На пути к Женеве: чем запомнились встречи президентов России и США
От взаимных оскорблений — до трогательной дружбы и обратно: краткая и непоучительная история встреч глав России и США.
В последний раз полноценная официальная встреча лидеров России и США состоялась при Дональде Трампе летом 2018 года в Хельсинки. Она тогда не только не привела к хотя бы временной разрядке отношений, но и впервые за долгую историю не закончилась подписанием каких-либо соглашений.
Возможно, не приведет к существенному изменению мировых взаимоотношений и встреча Владимира Путина с Джозефом Байденом в Женеве 16 июня. И дело не только в том, что у Москвы и Вашингтона оценки по целому ряду чувствительных вопросов диаметрально противоположные, а условия подготовки к встрече оказались авральными — всего несколько месяцев. Сам формат двусторонних саммитов между Россией и США перестал быть системообразующим элементом международной политики.
Во-первых, потому, что в условиях многополярности влияние как Кремля, так и Белого дома перестало быть однозначным и доминирующим. А во-вторых, с учетом существования целого ряда других международных площадок двусторонние встречи глав России и США предсказуемо потеряли в весе.
«Раньше саммиты традиционно были завязаны на контроле за стратегическими вооружениями, то есть лидеры двух стран встречались, подписывали новый договор, а потом весь мир прогнозировал, что будет дальше, — сказал “Эксперту” генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. — Теперь эта повестка, к сожалению, во многом утрачена. Конечно, остались какие-то договоры, но они уже перестали быть той осью международной безопасности, которая раньше все определяла».
Накануне встречи в Женеве «Эксперт» решил вспомнить самые значимые встречи глав двух ядерных держав за последние тридцать пять лет, чтобы сквозь эту ретроспективу увидеть, насколько противоречиво складывались отношения между ними.
«Динозавр» и «твердолобый большевик»
Символично, но первый саммит недавно избранного Джозефа Байдена с российским коллегой произойдет в том же месте, где в ноябре 1985 года произошла историческая встреча руководителя ЦК КПСС Михаила Горбачева с президентом США Рональдом Рейганом.
Тогда, в условиях биполярного, мира стороны находились на пике гонки вооружения и угрожали друг другу ядерными арсеналами. По итогам встречи советский лидер назвал Рейгана «динозавром», а тот его «твердолобым большевиком». Впрочем, считается, что именно с этого саммита началась политика дальнейшей разрядки, а напряженность в отношениях Москвы и Вашингтона спала.
Другой исторический саммит двух лидеров произошел годом позже в столице Исландии Рейкьявике. Тогда стороны договорились вывести ракеты средней дальности из Европы. Во время переговоров не обошлось без эксцессов: советский лидер предложил американскому коллеге идею о полной ликвидации ядерного оружия за десять лет. В ответ президент Рейган решил просто прервать дискуссию и вышел из переговорной комнаты, чтобы больше туда не возвращаться.
Нарушение дипломатического этикета не помешало лидерам двух стран встречаться снова. Саммиты состоялись и в 1987 году в Вашингтоне, и годом позже в Москве. В американской столице был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). А во время ратификации договора в советской столице Рейган признался, что больше не рассматривает СССР как «империю зла»: «Это было другое время и другая эпоха».
Последующий распад Советского Союза привел к радикальному изменению баланса сил в международной политике и, похоже, стал полной неожиданностью для американского истеблишмента. Москва стремительно распрощалась с сателлитами в Восточной Европе, Африке и Азии, потеряла экономический и политический вес. И у политической элиты США почти не было времени на качественное изменение концепции отношений с «новыми русскими».
«Господи, благослови Америку… и Россию тоже»
Претерпела изменения и внешнеполитическая концепция России: Москва тогда искренне надеялась стать полноправным членом западного мира, проводила политику уступок и шла навстречу интересам США, получая взамен международные кредиты для продолжения рыночных реформ и латания бюджетного дефицита.
«В начале девяностых годов Москва взяла курс на выстраивание партнерских и дружественных отношений буквально со всеми государствами мира. В том числе с США. В то время у России вообще не было врагов — сегодня такое себе трудно представить», — сказал «Эксперту» российский дипломат, экс-посол в ряде латиноамериканских государств и директор Центра ибероамериканских проблем МГЛУ Ян Бурляй.
При этом Россия оставалась единственной державой, обладавшей потенциалом для уничтожения США. Наличие у России огромных арсеналов оружия и эйфория американцев по поводу успешного окончания холодной войны послужили фоном для дальнейших двусторонних переговоров.
В феврале 1992 года президент России Борис Ельцин совершил первый официальный визит в Вашингтон к Джорджу Бушу-старшему. И хотя встреча носила ознакомительный характер, в Кэмп-Дэвиде была подписана декларация о новых отношениях России и США. В ней было заявлено, что обе страны больше не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников.
Это событие стало знаковым в российско-американских отношениях по сравнению с периодом 1970-х годов, когда основой взаимодействия провозглашалось «мирное сосуществование». Более того, в документе говорилось о стремлении США и России создать «новый союз партнеров» и обозначены «общие опасности». Многим в России эта поездка российского президента запомнилась именно фразой Ельцина: «Господи, благослови Америку… и Россию тоже».
Через четыре месяца президент Ельцин во второй раз отправился в Вашингтон, где подписал с американским партнером Вашингтонскую хартию. В документе описывалась «зона безопасности от Ванкувера до Владивостока». То есть Россия впервые связала безопасность своих рубежей с безопасностью стран НАТО. Это не было официальной заявкой Москвы на вступление в Североатлантический альянс, но свидетельствовало о ее стремлении обеспечить международный порядок через сотрудничество с НАТО.
К сожалению, из-за внутриполитического давления в США стороны не пошли на форсированное сближение. А ведь многое в мире уже тогда могло пойти совсем по-иному.
За несколько недель до истечения срока своих президентских полномочий Москву в начале января 1993 года посетил Джордж Буш-старший. Тогда стороны подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Однако российский парламент отказался ратифицировать документ. И вскоре в российско-американских отношениях стали обрисовываться новые контуры.
«Янки спешат на помощь»
Поражение Республиканской партии в США и приход к власти демократов во главе с Биллом Клинтоном привели к изменению американской внешней политики, особенно в отношениях с бывшими соцстранами и Россией. Вашингтон стал уделять пристальное внимание демократическим процессам в Восточной Европе и форсировал американское влияние на новые территории.
В связи с этим помощник президента США Энтони Лейк в 1994 году предложил «Стратегию национальной безопасности посредством вовлечения и расширения», которая стала основной концепцией внешней политики страны в последующие годы. США предоставляли материальную, финансовую и организационную помощь посткоммунистическим государствам на поддержку рыночных реформ и демократии и тем самым укрепляли свое влияние на этих территориях.
В рамках этой программы американцы помогали и российскому руководству. Недавно рассекреченные телефонные переговоры от сентября 1993 года довольно красноречивы: Ельцин жалуется, что Верховный совет «полностью вышел из-под контроля». А Клинтон отвечает, что Конгресс рассматривает выделение Москве двух с половиной миллиардов долларов, но важно, «чтобы реформы продолжались». Спустя две недели танки расстреливали Белый дом — в России.
При этом «ядерная» составляющая отношений России и США оставалась главной на высоких переговорах. Через год после вступления в должность, 12 января 1994 года, Билл Клинтон совершил свой первый официальный визит в Москву. Тогда президенты Украины, России и США подписали трехстороннее заявление о ликвидации ядерного оружия на Украине. А также заключили торговый контракт сроком на двадцать лет на поставку российского урана в США и опубликовали декларацию об отказе России и США от нацеливания стратегических ядерных ракет друг на друга.
Борис Ельцин на протяжении всего своего президентства поддерживал дружеские отношения с Биллом Клинтоном. Впоследствии Клинтон в своих мемуарах «Моя жизнь» вспоминал: «Ельцин мне понравился. Он был большой медведь, полный противоречий. России повезло, что он встал к штурвалу».
По некоторым сведениям, американский президент даже помог Ельцину на президентских выборах в 1996 году. После переизбрания российского президента известный американский журнал Time вышел с обложкой: «Янки спешат на помощь: секретная история о том, как американские советники помогли Ельцину выиграть».
Несмотря на личные симпатии глав государств друг к другу, в российско-американских отношениях появились свежие раздражители. Американцы продвигали идею «расширения демократии» через блок НАТО, которая шла вразрез с российскими национальными интересами. Стало очевидно, что появление трещин в российско-американских отношениях лишь вопрос времени.
На первых порах Россия не особо противилась расширению НАТО. Так, после Парада Победы в 1995 году президент Ельцин даже пообещал Клинтону начать процесс сближения с западным военным блоком. Рассмотреть возможность вступления России в Североатлантический альянс предложил и президент Владимир Путин во время визита Билла Клинтона в Москву в июне 2000 года. Впоследствии в одном из интервью Путин вспоминал, что Клинтон тогда ему ответил: «Ну что же, я не против». После чего советники американского президента заметно занервничали.
Заглянуть в глаза друг другу
Смена глав государств в России и США в начале 2000-х сначала не привела к существенным изменениям в российско-американских отношениях. Президент США Джордж Буш-младший продолжал политику «расширения демократии» не только в Европе, но и по всему миру. В то время как Владимир Путин не терял надежд найти общий язык с «западными партнерами» и включить Россию в клуб ведущих западных держав.
Свою первую личную встречу Путин и Буш провели в июне 2001 года в словенском замке Брдо. В дружеской атмосфере лидеры обменивались комплиментами. Буш выражал уверенность, что у него с российским визави «обнаружилось много общего». Тогда американский президент и произнес знаменитые слова: «Я посмотрел в глаза этому человеку [Путину], заглянул ему в душу и решил, что могу ему верить. Этот человек принесет лучшее для своей страны». Однако за завесой дружелюбия уже просматривались расхождения по вопросам развертывания американских систем ПРО и расширения НАТО на Восток.
Тогда еще казалось, что любые разногласия сторон можно преодолеть при помощи постоянного диалога и взаимного уважения. А после терактов 11 сентября российско-американские отношения, казалось, вновь вышли на позитивный трек. Путин стал первым главой государства, который выразил соболезнование американскому народу и предложил помощь в войне против терроризма.
По итогам первого официального визита Путина в США в середине ноября 2001 года лидеры обеих стран подписали «План совместных действий в сфере борьбы с глобальными вызовами безопасности», а на встрече с журналистами пообещали, что их дружба и вклад в развитие российско-американских отношений переживут их президентства. Скептицизм экспертного сообщества в отношении России уступил место «новым стратегическим взаимоотношениям», проникнутым «духом сотрудничества».
Но уже в марте 2003 года отношения омрачились из-за вторжения США в Ирак поверх решения Совбеза ООН, а также вследствие критики американцев в адрес Путина за ухудшение ситуации с правами человека в России. Главным же источником напряжения стали «цветные революции» в Грузии (2003), Украине (2004) и Киргизии (2005) — российские власти заподозрили американцев в попытке подорвать стабильность в зоне своих геополитических интересов.
В период нарастающего кризиса в двусторонних отношениях Путин и Буш провели совместные переговоры в Константиновском дворце в Стрельне в 2006 году. По итогам переговоров стороны подписали совместную декларацию об атомной энергетике и произнесли дежурные фразы о необходимости сохранения мира на Ближнем Востоке и о нераспространении ядерного оружия. Уже тогда было ясно, что между лидерами нет былой атмосферы доверия.
«Наши личные отношения с президентом США Джорджем Бушем помогают нам решать вопросы в той или иной сфере и в то же время не мешают отстаивать свои национальные интересы России», — довольно сухо подчеркнул тогда Путин. И все же надо отметить, что за время президентства Путин и Буш-младший на различных площадках встретились рекордные 27 раз.
Hamburger summit и чикагский босс
После войны в Грузии в 2008 году отношения России и США достигли самой низкой точки с 1991 года. Администрация Белого дома не считала нужным вести диалог с Москвой. По словам тогдашнего госсекретаря США Кондолизы Райс, Россия вступила «на путь изоляции» из-за своей «агрессивной внешней политики и устаревшей экономической системы». Правда, в Вашингтоне тогда еще надеялись, что переломить негативный тренд можно будет после ухода путинской администрации.
В самом деле, в период правления так называемого тандема (Дмитрий Медведев на должности президента, Владимир Путин — премьер-министр) на некоторое время удалось растопить лед между Россией и США и будто бы «забыть» мюнхенскую речь Путина. И снова базисом встречи стали ядерные арсеналы.
Так, по итогам саммита в Лондоне в 2009 году стороны подписали договор СНВ-3 — документ о сокращении ядерного арсенала. Впоследствии в своих мемуарах советник американского президента Майкл Макфол вспоминал, что в то время Медведев лишь пытался играть роль серьезного лидера на мировой арене. «Не забывайте, что решения по-прежнему принимает Путин», — советовал Макфол президенту Бараку Обаме. Обама же дипломатично назвал Медведева «искренним и компетентным человеком», указав, что российский премьер и президент «эффективно работают вместе».
Правда, чуть позже американский президент все же отдельно встретился с российским премьером Путиным в Ново-Огарево. В своих мемуарах Обама писал, что российский премьер напомнил ему «чикагского босса, но только с ядерным оружием и вето в Совбезе ООН».
В этом смысле характерно, что ответный визит Медведева в США в июне 2010 года не запомнился ничем существенным с точки зрения развития отношений. Зато оставил после себя знаменитую фотографию, на которой лидеры двух стран поедают бургеры, поэтому американские СМИ прозвали эту встречу Hamburger summit. В целом за четыре года, отведенных Медведеву, он встретился с Обамой двенадцать раз. Но несмотря на видимую оттепель в российско-американских отношениях, очередное драматическое ухудшение было уже не за горами.
Вместо договоренностей — «подмигивание»
Новые трения начались вместе с «арабской весной» на Ближнем Востоке в 2011 году, а также после возвращения Владимира Путина к власти в 2012-м и активизации российской внешней политики в Европе, Латинской Америки и Азии. Своего же пика обострение достигло после переворота и войны в Украине и воссоединения с Крымом.
С того времени Путин и Обама уже не считали нужным проводить совместные и основательные переговоры. Они лишь мельком встречались в рамках различных саммитов в 2012 году, по два раза в 2013 и 2014 годах, несколько раз в 2015 и 2016-м. Но эти разговоры, как правило, не отличались какой-либо содержательностью и длились не дольше получаса, а на вопросы журналистов президенты или их пресс-секретари отвечали подчеркнуто сухо.
К слову, одна из встреч между лидерами России и США была даже отменена вовсе — после того как Россия предоставила политическое убежище бывшему сотруднику ЦРУ Эдварду Сноудену.
Приход в Белый дом Дональда Трампа ничего нового в российско-американские отношения не привнес. Они развивались по привычной схеме «кратковременный подъем — длительный спад», но теперь даже момент краткого «подъема» оказался безнадежно декоративным и выражался в редких комплиментарных репликах Трампа в сторону Путина.
Неудивительно, что их встреча в Хельсинки, в общем, обернулась полным провалом. Показательно, что тот день запомнился якобы «подмигиванием» Путина американскому президенту и его подарком — он вручил Трампу футбольный мяч с чемпионата мира по футболу, который тогда проходил в России. Многие прочитали тогда этот жест как намек: мол, в вопросах урегулирования в Сирии мяч, Трамп, на твоей стороне.
Но винить интерпретаторов за чрезмерную фантазию тогда было нельзя, ведь итоги встречи оказались столь бессодержательными, что потаенные смыслы пытались найти во всем. Однако последний саммит между главами России и США показал со всей очевидностью: конфликтные тенденции в отношениях между двумя ядерными державами стали настолько явными, что уже не могли не оживить в памяти хорошо забыто старое — времена холодной войны с их глубокой взаимной неприязнью между Вашингтоном и Москвой.
Фото: Константин Прибытков/ТАСС, Лизунов Юрий, Чумичев Александр/фотохроника ТАСС; Сергей Мальгавко/ТАСС, ИТАР-ТАСС/ Владимир Родионов, ИТАР-ТАСС/ Михаил Климентьев, Mauri Ratilainen/EPA\TASS
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl