Провинция федерального масштаба
В России могут создать несколько федеральных территорий, однако отсутствие «типовых проектов» приведет к конфликтам между регионами и к претензиям к федеральному центру
Сочинский Сириус первым в России получит статус федеральной территории с особым устройством власти и собственным бюджетом. Идея выглядит так: в отдельное публично-правовое пространство выведут уникальный образовательный центр для перспективных и одаренных детей, инновационную научную инфраструктуру, олимпийские и туристические объекты, а также одноименный поселок. Все это на площади 1400 гектаров. Основное финансирование и руководство федеральной территорией будет переведено на Москву. И это, как подразумевают авторы проекта, позволит аккумулировать потенциал для создания уникального места с комплексным развитием спорта, науки, туризма и детского образования.
Предполагается, что вскоре могут быть сформированы и новые федеральные территории, но по какому принципу — пока непонятно. Дискуссию о создании в России территорий такого типа начал спикер Тульской областной думы Сергей Харитонов еще весной. В рамках заседаний рабочей группы по внесению изменений в Конституцию он предложил наделить таким статусом заповедники, особо охраняемые природные зоны и территории со стратегическими и военными объектами. Функции и смысл новых территорий оказались окутаны тайной, почти как потенциал работы Госсовета. В Большом юридическом словаре такими территориями названы, например, «особые административно-территориальные единицы, входящие в состав федерации без права законодательной автономии и представительства в федеральных органах».
Летом приняли Конституцию. А законопроект о Сириусе внесен только 9 ноября сопредседателями конституционной группы сенатором Андреем Клишасом и депутатом Павлом Крашенинниковым.
Особые привилегии
Россия узнала о Сириусе несколько лет назад: в Имеретинской низменности появился образовательный центр для одаренных детей в сферах искусств, спорта, науки и техники. Ежемесячно сюда приезжают несколько сотен детей и педагогов. Помимо образования и создания «системы социальных лифтов», как декларировалось, центру удалось загрузить олимпийские объекты и повысить туристическую привлекательность территории.
С нынешнего года развернул активную работу научно-технологический университет «Сириус». Он будет вести подготовку по ключевым направлениям глобального технологического развития. В итоге в ближайшие годы здесь, на юге, должен возникнуть крупный научно-технический центр.
Учредителем «Сириуса» является фонд «Талант и успех». Финансируется он из бюджета — 6,3 млрд рублей на 2019–2021 годы. На балансе фонда находятся более 50 зданий, включая олимпийские объекты, общей стоимостью 50 млрд рублей. Кстати, попечительский совет возглавляет сам Владимир Путин, который немедленно поддержал инициативу законодателей: «Считаю правильным впервые здесь, на этой территории, воспользоваться новым положением Конституции России и предоставить Сириусу статус федеральной территории, что предполагает экономическую самостоятельность Сириуса и механизм прямой коммуникации и с президентом, и с правительством».
Новый статус расширит возможности развития инноваций, считает глава Центра Елена Шмелева, более эффективно решать вопросы интенсивного социально-экономического и инновационного развития территории, а также повысит ее инвестиционную привлекательность. А еще новый статус земель Имеретинской долины позволит России сохранить олимпийское наследие, пояснил «Эксперту» депутат Госдумы от Краснодарского края Сергей Кривоносов.
Один из авторов законопроекта глава думского комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников отметил, что предусмотренные изменения позволят создать условия и механизмы для развития научно-технологической деятельности в федеральной территории Сириус. Кроме того, по его словам, это поспособствует расширению доступа граждан к участию в перспективных образовательных, научных и научно-технических проектах. Специалисты полагают, что придание особого статуса обеспечит Сириус экономической самостоятельностью и позволит президенту поддерживать территорию в Имеретинской низменности без проволочек со стороны региональных и муниципальных властей.