Какую роль в системе российской власти играет Госсовет?

ЭкспертИстория

Госсовет: 22 года в архитектуре российской власти

Статус нового совещательного органа при главе государства был определен указом президента от 1 сентября 2000 года. Именно эту дату можно считать рождением Госсовета России. Какую роль в системе российской власти играет этот орган и раскрыт ли весь его потенциал?

Вячеслав Зикеев, член Ассоциации юристов России

Картина великого художника Ильи Репина «Торжественное заседание Государственного совета 7 мая 1901 года в день столетнего юбилея со дня его учреждения», несмотря на казенную тематику, стала признанным шедевром. Несмотря на схожий по представительности подход к формированию состава, считать нынешний Госсовет политическим преемником имперского не вполне корректно. Фото: Петр Ковалев/ТАСС

Конституционная реформа 2020 года подвела определенную черту под централизаторскими реформами, проводимыми Владимиром Путиным на посту главы государства. Основное место в путинской реформе 2020 года занимает идея «единства публичной власти», которая в переводе с юридического языка на политический и обозначает пресловутую «вертикаль». В этой конструкции вершиной вертикали является президентская власть, а производным институтом этой власти, отвечающим за балансировку между тремя уровнями власти, по задумке идеологов конституционной реформы, призван был стать Государственный совет Российской Федерации.

Вокруг идеи придания конституционного статуса Госсовету еще до официального старта конституционной реформы было много политических спекуляций и откровенных фантазий — вплоть до конституционного закрепления трикамерализма в стране или создания персоналистской надстроечной конституционной структуры. Но, как показали итоги реформы, все эти разговоры были не более чем отвлечением на негодный объект, а сам Госсовет не получил никаких сверхполномочий, не покусился на компетенцию палат Федерального собрания Российской Федерации и не связан с личностью конкретного главы государства.

Кстати, на ранних этапах конституционной реформы и вплоть до принятия Федерального закона «О Государственном Совете Российской Федерации» эксперты пытались нащупать приемлемые аналогии нового конституционного органа, как в исторической ретроспективе, так и из зарубежного опыта. Первая и, казалось бы, наиболее явная чужеземная аналогия — китайский Госсовет. Однако функционально это исключительно исполнительный орган власти. Поэтому такой вариант законодательного развития отечественного Госсовета априори был неприемлемым. Задачи заместить или дублировать правительство перед рабочей группой, трудившейся над конституционными поправками, однозначно не стояло.

Если уж говорить о китайском опыте, то строго функционально Государственный совет Российской Федерации имеет отдаленные сходства с Народным политическим консультативным советом Китая — высшим политическим консультативным органом с весьма статусным представительством. Некоторые условные аналогии можно обнаружить в европейской практике госстроительства. Например, речь может идти об опыте Португалии, Нидерландов, Ирландии. В этих европейских правопорядках роль госсовета сводится к содействию высшей власти (президенту или правительству) при принятии важнейших государственных решений.

Однако прямых зарубежных аналогов у Госсовета все же нет. Его создание в России вызвано исключительно сложной федеративной природой российской государственности и, как следствие, запросом власти на обеспечение единства правового и экономического пространства.

В одном из материалов «Эксперта» конца 2020 года (см. «Новый Госсовет», Expert.ru от 22 декабря) высказывалось предположение, что Госсовет может стать своеобразным интеллектуальным клубом политических элит. Стал ли он таковым или его потенциал выходит за рамки политического и управленческого think tank? Оправданны ли ожидания, связанные с Госсоветом? И какие скрытые возможности есть в арсенале Госсовета и его модераторов из кремлевской администрации? Спустя два года после конституционной реформы и двадцать два года после создания Госсовета попробуем разобраться.

Предыстория

Государственный совет Российской Федерации был рожден в ходе реформы Совета федерации Федерального собрания РФ — первой централизаторской реформы Владимира Путина. Существовавший на рубеже веков принцип формирования верхней палаты российского парламента, куда входили главы регионов и председатели законодательных органов субъектов РФ, не проходил тест на соответствие базовому конституционному принципу разделения властей, поэтому родилась идея формирования Совета Федерации через представительство от исполнительной и законодательной власти регионов в лице назначенцев, которые были бы профессиональными парламентариями, не обремененными региональными должностями. Тем более что в последней строчке Конституции России был сформулирован четкий посыл к постепенной профессионализации членов верхней палаты Федерального собрания («депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе»).

Вполне ожидаемо эта идея встретила неприятие со стороны тогдашних членов СФ, которые не хотели лишаться своего федерального статуса, позволявшего лоббировать интересы своих регионов на федеральном уровне. Невиданная для сегодняшних политических реалий ситуация, но из-за непримиримой позиции Совета федерации президентский законопроект перешел в стадию рассмотрения согласительной комиссией, после чего с сохранившейся концепцией был все-таки одобрен Советом Федерации. Следующим днем (27 июля 2000 года) президент России издал распоряжение о создании Государственного совета Российской Федерации. Статус нового совещательного органа при главе государства был определен указом президента от 1 сентября 2000 года. Пожалуй, именно эту дату можно считать рождением Госсовета России — института политического консенсуса центра и регионов.

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Готовится ли Тайвань к войне? Готовится ли Тайвань к войне?

Китаевед Андрей Дагаев — о том, как устроено тайваньское общество

Эксперт
Кристоф Андре: «Как я упражняюсь в счастье» Кристоф Андре: «Как я упражняюсь в счастье»

Отрывок из книги Кристофа Андре «И не забудь быть счастливым»

Psychologies
Рецессия в подарок Рецессия в подарок

Попытка сдержать инфляцию в ЕС и Японии может привести к рецессии

Эксперт
Переменчивая как погода Переменчивая как погода

Тося Чайкина шутит, что она уже никакой не фрешмен

OK!
«Мы видим перспективы в каждом регионе» «Мы видим перспективы в каждом регионе»

Azimut Hotels активно наращивает присутствие на российском гостиничном рынке

Эксперт
Миф или правда: смартфоны с мощным процессором быстрее садятся? Миф или правда: смартфоны с мощным процессором быстрее садятся?

Процессоры для смартфонов — производительность за энергопотребление?

CHIP
Квартирный рынок: без ажиотажа Квартирный рынок: без ажиотажа

Ипотека резко подорожала, а аренда жилья дешевеет

Эксперт
Урок для родителей Урок для родителей

Школа меняет жизнь не только детей. К чему надо готовиться взрослым?

Лиза
Безуглеродная контрреволюция Безуглеродная контрреволюция

Почему принуждение к энергопереходу грозит глобальным экономическим кризисом

Эксперт
Онлайн-конфигураторы ПК: выбираем лучший Онлайн-конфигураторы ПК: выбираем лучший

У каждого крупного ритейлера есть собственный конфигуратор ПК

CHIP
Многочасовое сидение может вызывать проблемы со здоровьем. Как минимизировать риски? Многочасовое сидение может вызывать проблемы со здоровьем. Как минимизировать риски?

Что делать, если ваша работа связана с сидячим образом жизни?

TechInsider
Опасные люди: как их распознать, если они кажутся «нормальными» Опасные люди: как их распознать, если они кажутся «нормальными»

Опаснее всего не явные тираны, а те, кто поначалу кажутся нормальными

Psychologies
Какие из российских яблок самые вкусные, надо ли чистить яблоки и еще 10 вопросов о главной фруктовой скрепе Какие из российских яблок самые вкусные, надо ли чистить яблоки и еще 10 вопросов о главной фруктовой скрепе

Такой привычный с детства фрукт, как яблоко, вопросов вроде бы не вызывает

Maxim
Почему отдых вызывает негатив: ловушки выходного дня Почему отдых вызывает негатив: ловушки выходного дня

Как настроиться на мысли о чем-то полезном или радостном в выходной день?

Psychologies
6 вещей, которыми можно злоупотреблять, хоть все считают иначе 6 вещей, которыми можно злоупотреблять, хоть все считают иначе

Удовольствия, которых мы себя зачем-то лишили, а зря!

Maxim
Рождение и гибель мегаполисов Рождение и гибель мегаполисов

Почему Вавилон пришел в упадок?

Вокруг света
Если родители были токсичными: 5 защитных механизмов психики Если родители были токсичными: 5 защитных механизмов психики

Как сделать свою взрослую жизнь и отношения счастливее?

Psychologies
Игра недоверия Игра недоверия

Советские детективы как кино морального беспокойства

Weekend
У мужа дети от предыдущего брака: 7 лайфхаков для мачехи У мужа дети от предыдущего брака: 7 лайфхаков для мачехи

Как избежать ошибок, став мачехой?

Psychologies
Скорость взаимодействия ридберговских кубитов приблизили к фундаментальному пределу Скорость взаимодействия ридберговских кубитов приблизили к фундаментальному пределу

Японским физикам удалось добиться обмена энергией между кубитами

N+1
8 забавных фактов о полицейских собаках 8 забавных фактов о полицейских собаках

А ты знал, что в Штатах у собак есть офицерские звания?

Maxim
Революция в понимании депрессии: продолжать ли принимать антидепрессанты? Революция в понимании депрессии: продолжать ли принимать антидепрессанты?

Серотониновая теория депрессии умерла?

Psychologies
«Зимой дешевле снимать квартиру, чем закупать дрова»: как живут в современных коммунах «Зимой дешевле снимать квартиру, чем закупать дрова»: как живут в современных коммунах

Парижской коммуны давно нет, но другие коммуны все еще существуют

Вокруг света
Поворот сюжета Поворот сюжета

История лесничего Ивана Рейнмана

Дилетант
Маргарита Терехова. Убегающая в темноту Маргарита Терехова. Убегающая в темноту

Сноб размышляет о судьбе актрисы Маргариты Тереховой

СНОБ
Улика — царица доказательств Улика — царица доказательств

Как расследование преступлений стало искусством

Weekend
В Новгороде отыскали домонгольские фрески из Георгиевского собора В Новгороде отыскали домонгольские фрески из Георгиевского собора

Археологи обнаружили фрагменты фресок из Георгиевского собора

N+1
Некоторые равнее: как борьба за права женщин столкнулась с внутренним расизмом Некоторые равнее: как борьба за права женщин столкнулась с внутренним расизмом

Почему цветные феминистки были слабо вовлечены в борьбу против дискриминации?

Forbes
8 фильмов для тех, кто не готов прощаться с летом 8 фильмов для тех, кто не готов прощаться с летом

Чтобы задержаться в атмосфере лета, достаточно включить любой фильм из подборки

Psychologies
Сахелантропу вновь разрешили ходить на двух ногах Сахелантропу вновь разрешили ходить на двух ногах

Ученые исследовали находки, сделанные больше 20 лет назад в Чаде

N+1
Открыть в приложении