Цена «собачьего» вопроса
Почему государство не справляется с бездомными псами
Трагическая гибель семилетней девочки из-за нападения стаи бродячих собак в селе Домна Забайкальского края вновь вывела проблему беспризорных животных и бесконтрольного роста их численности на федеральный уровень. «К сожалению, эта проблема не получает должного внимания, а в некоторых субъектах муниципальные чиновники, увы, попросту игнорируют ее. Очевидно, что для предупреждения таких случаев требуется ужесточение законодательства как на федеральном, так и региональном уровне», — говорится на официальном сайте Следственного комитета.
В региональных центрах решение видится иным. Глава Забайкальского края Александр Осипов не считает нужным тратить ограниченные бюджетные средства на строительство приютов, стерилизацию и содержание беспризорных животных. С его точки зрения, куда практичнее было бы агрессивных псов усыплять. «Закон, который нам предписывает выпускать в прежнее место обитания собаку, — это дикость. Сейчас будем разбираться на федеральном уровне», — сказал губернатор Забайкалья. Предложение Осипова поддержали в Хабаровске, Иркутске, Улан-Удэ, Новосибирске и других сибирских и дальневосточных регионах.
В ряде регионов практика умерщвления животных фактически используется давно. Печальной славой самого живодерского региона не первый год отмечен Краснодарский край: широкий размах там приобрела деятельность неформального движения догхантеров (охотников за собаками). Активисты просто отстреливают и травят животных. И порой к их услугам обращаются даже региональные администрации.
Надо отметить, что такими средствами достичь позитивных результатов не удается: агрессивные собаки продолжают кусать людей, а численность популяции стабильно держится на высоком уровне.
Стаи бродячих собак пополняются
Незадолго до трагических событий в Забайкалье, 14 января, в Тверской области стая собак насмерть загрызла шестилетнего мальчика прямо на глазах у матери. Месяцем ранее в Якутске таким образом погибла доцент Северо-Восточного федерального университета, а в ХМАО — 43-летняя женщина. Согласно подсчетам Роспотребнадзора, за восемь месяцев 2021 года в той или иной мере от контактов с животными пострадали около 168 тыс. человек.
Всего, по оценкам ассоциации «Благополучие животных», на улице российских городов проживает около четырех миллионов наших младших собратьев, из которых свыше 700 тыс. — собаки. Из них стерилизованы немногим более половины — 396 тыс. При этом для постепенного сокращения популяции, по подсчетам специалистов, доля стерилизованных особей должна достигать не менее 70%.
Самое большое количество безнадзорных животных зарегистрировано в Центральном федеральном округе (не считая Москвы) — более 151 тыс. На втором месте Приволжский федеральный округ (свыше 141 тыс.). Четверку лидеров замыкают Южный и Сибирский округа (99 тыс. и 82 тыс. соответственно). Во всех остальных округах численность псов распределилась примерно поровну — более 40 тыс. Показательно, что региональными лидерами в этом списке оказались Краснодарский край и Республика Татарстан — по 24 тыс. Это районы со стабильной кормовой базой, относительно благоприятным климатом, как, впрочем, и с активным движением догхантеров.
На увеличение численности бродячих животных влияют «перепроизводство» домашних питомцев у заводчиков, выброшенные или потерянные домашние животные, низкие темпы стерилизации, а также высокий уровень размножения в условиях устойчивой кормовой базы, считают специалисты. В российских городах нет «чистых» бездомных псов или кошек — все они одно или два поколения назад были домашними.
В сибирских и дальневосточных районах страны принято заводить сторожевых собак на даче на время летнего отпускного сезона. А с началом осени некоторые безответственные хозяева отпускают питомцев на все четыре стороны. Поэтому в осенне-зимний период численность безнадзорных животных возрастает.
Есть ли решение
Ученые считают, что решение проблемы с бродячими собаками должно быть комплексным. Ни отстрел, ни стерилизация, ни пополнение приютов в отдельности не помогают — только совокупно и при условии жесткой ответственности человека за содержание питомцев.
Успешный пример борьбы с бездомными животными продемонстрировали власти Германии. Если владелец решил выгнать собаку на улицу, для него предусмотрен штраф порядка 10–25 тыс. долларов. Всех животных зарегистрировали и чипировали. Бездомных отловили и поместили в приюты. Там собаки некоторое время ожидают новых хозяев, но если таковых не находят, то их усыпляют.
В России острая нехватка приютов для животных: в 60 субъектах зарегистрировано всего 460 таких организаций на 150–250 мест, из которых государственных только пятая часть, остальные функционируют на частные средства и волонтерские пожертвования. На Москву приходится всего 14 питомников. Да и частные «шелтеры» в полной мере нельзя считать приютами, поскольку они не регламентируются специальными законами, зачастую представляют собой жилой дом, а условия содержания не соответствуют нормам.
Строительство одного приюта с центром стерилизации обойдется городскому бюджету как минимум в 25 млн рублей. А годовое содержание одного пса в приюте в Новосибирске составляет 240 тыс. рублей. На эти цели из бюджета ежегодно выделяется более 30 млн рублей, пояснил недавно на пресс-конференции градоначальник Анатолий Локоть. В Уфе на содержание приютов на 800 мест расходуется 135 млн рублей, или 168 тыс. на одно место в год.
Это серьезные деньги для регионов — неудивительно, что приюты в дефиците. В то же время возникает вопрос о рациональности такого подхода для отдаленных и малонаселенных территорий страны, где зачастую нет денег даже для строительства всесезонных дорог.
Закон без обязательств
В России до 1990-х годов власти предпочитали вообще не церемониться с бездомными животными: их массово отлавливали и усыпляли. Важным шагом по гуманизации этой сферы стало принятие в 2018 году закона «Об ответственном обращении с животными», который запретил умерщвление питомцев. Документ, в частности, обязал владельцев собак и кошек обеспечивать им надлежащий уход, предотвращать появление нежелательного потомства, а также пристраивать животных, если их невозможно содержать.
Помимо этого закон закрепил практику так называемой ОСВВ — программы, предусматривающей отлов, стерилизацию, вакцинацию в приютах и выпуск здоровых и неагрессивных животных в прежние места обитания. Перед выпуском животному наносится несмываемая метка. Так законодатель пытался убить сразу двух зайцев: остановить размножение и снять нагрузку с приютов, в которых, по закону, пожизненно должны содержаться агрессивные или больные питомцы.
Тем не менее, несмотря на длительный период рассмотрения, закон все еще представляется сырым. Хоть он и пронизан идеями защиты животных от жестокого обращения, в документе нет четких механизмов исполнения этой задачи. «К сожалению, этот документ так и не стал законом прямого действия, а носит декларативный характер, — рассказал “Эксперту” специалист постоянной комиссии по экологическим правам Совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ Илья Блувштейн. — Закон не обязывает руководителей регионов создавать основу для решения проблемы через строительство приютов, причем не только обычных, но и специально оборудованных».
По мнению эксперта, в законе не прописаны четкие положения о необходимости выделения земельных участков, проектирования, строительства питомников с конкретными сроками исполнения. «Нужно ставить вопросы перед федеральными органами и о дополнительных мерах поддержки частных волонтерских организаций. Должен быть прописан механизм передачи животных в приюты, поиска им хозяев. А в каждом районе должны работать компетентные специалисты, кинологи», — считает Илья Блувштейн.
Сейчас у государства нет продуманной системы мониторинга, подсчета количества беспризорных животных. Поэтому нет и понимания, сколько стране необходимо специализированных учреждений временного содержания безнадзорных кошек и собак. «Я уже не говорю, что нет положения о законодательном регулировании разведения животных. Разведение должно быть по спросу, а не переизбыточным», — заключает эксперт.
Более того, региональные и муниципальные власти, в задачи которых входит контроль популяции беспризорных питомцев, часто саботируют исполнение закона, полагает заместитель председателя комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов: «Руководители тех субъектов, в которых происходят кровавые инциденты, у нас перечислены в материалах проверки Генпрокуратуры. По итогам прошлого года там не было создано ни одного приюта. Поэтому кровь погибших людей и морально, и юридически на совести этих людей. В общей сложности возбуждено 28 уголовных дел».
По словам депутата, проблемы не решаются из-за некомпетентности чиновников на местах или коррупции. «На убийстве животных осваиваются большие деньги. Многие греют на этом руки и впредь хотят сохранить такую практику. В прошлом году, кажется, в Бурятии на отстрел животных списали более 30 млн рублей. На эти деньги могли ведь построить приюты, а это прозрачная система. После строительства сложно потом на этом что-то украсть».
Помощь в строительстве приютов и стерилизационных центров в регионах могло бы оказать федеральное правительство, но оно пока никак не подключилось. «В свое время я предложил министру природы создать федеральную программу по строительству питомников с софинансированием из федерального бюджета, и он это предложение поддержал. Прошел год, насколько мне известно, и ни копейки федеральных денег в субъекты не поступило», — продолжает Бурматов.
В готовящихся поправках к закону, продолжает депутат, акцент будет сделан на ужесточение наказания исполнителей. «Самое прискорбное, что, если имели место трагические события, уголовные дела идут по статье “Халатность”. Я считаю, что ответственность должна наступать после того, как чиновник не исполнил свои должностные обязательства — например, не заключил договор с компанией, которая занялась бы отловом и стерилизацией животных», — добавил депутат.
Помимо этого, по словам законодателя, в новой редакции документа будет детализирована практика регистрации животных, а также введена ответственность за выброшенных животных — штраф до 30 тыс. рублей.
Сергей Бобылев/ТАСС
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl