Постглобализация и пространственное развитие

Программа пространственного развития должна стать основой модернизации страны

ЭкспертОбщество

Постглобализация и пространственное развитие России

Программа пространственного развития должна стать основой социально-экономической модернизации страны и залогом конкурентоспособного участия в мировом хозяйстве. Для начала стоит перенести фокус развития с окраинных территорий в Поволжье

Дмитрий Евстафьев, политолог, профессор НИУ ВШЭ

Более выигрышно выглядят перспективы смещения «узла» экономической консолидации в Южное Поволжье. Фото ТАСС

Программа пространственного развития и повышения связности территории страны, последовательно обозначаемая руководством России, требует изменения системы управления среднесрочным экономическим развитием. Недостатки существующего подхода демонстрирует утвержденная в феврале 2019 года «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» — преимущественно бюрократический документ, не оказавший значимого влияния на развитие экономики, в частности на ситуацию вокруг национальных проектов. Даже такой сложнейший вопрос, как выделение макрорегионов, был решен с сугубо бюрократической точки зрения.

Дмитрий Лыков

Поставленная в центр экономической политики программа пространственного развития приведет к неизбежной встряске всей государственной системы — политической, организационной и социокультурной. Ее реализация будет создавать для страны определенные риски, но они едва ли будут больше рисков, связанных с нарастанием социальной апатии и экономического застоя на фоне обостряющегося кланового противоборства вокруг экономической системы, по сути, становящейся геоэкономически неактуальной.

Геоэкономика пространственного развития

Стратегический смысл пространственного развития для России — формирование «пояса реиндустриализации», связанного за счет управляемых моделей социального развития и формирования благоприятных инвестиционных условий, но учитывающего современные геоэкономические реалии становления на периферии Евразии новых центров экономического роста, объективно подрывающих целостность единого евразийского экономического пространства.

В условиях нарастающего внешнего давления пространственное развитие может стать основой политики социально-экономической модернизации страны и преодоления одновекторности (считая за «половину вектора» неоднозначные последствия «разворота на Восток» 2014–2018 годов) развития, заданной еще в начале 2000-х и отражавшей попытку реализации стратегии развития России как «энергетической сверхдержавы». Такая политика была вполне адекватна общему состоянию глобальной экономики и стратегии развития России как страны условного «мира Запада», а российской элиты — как части западной элиты с отдельными локальными особенностями, связанными с генезисом капитала.

Этот подход перестал быть актуальным уже после кризиса 2008–2009 годов, когда страны постиндустриального ядра, сворачивая стратегию догоняющей социальной глобализации, перешли к новой модели отношений с пространствами периферии и полупериферии (к которым относится и Россия), основанной на максимальном использовании их потенциала как источника ренты, поддерживающей ликвидность глобальных финансовых рынков. Что и вызвало кризис глобализации, приведший, в свою очередь, к регионализации экономического роста и формированию региональных экономических фокусов, стремящихся к увеличению степени финансово-инвестиционного суверенитета.

Современная архитектура российской экономики не дает возможности полноценно встраиваться в перспективные региональные центры экономического роста на достойных условиях, сохраняя под национальным контролем инвестиционные ресурсы, в том числе ренту, получаемую от добычи природных ископаемых. Любые попытки ускорения экономического роста не дадут полноценного результата даже при достижении неких договоренностей с «коллективным Западом». Разрыв между объективной потребностью в новом подходе к пространственному развитию и неспособностью управленческого класса современной России его осуществить будет ключевым вызовом для России на ближайшие двадцать лет. А выстраивание в процессе пространственного развития социально-управленческой составляющей, способной преодолеть этот разрыв, и будет настоящим прорывом.

Дальний Восток: стратегия «среднесрочной паузы»

«Разворот на Восток» был важнейшим лозунгом, провозглашенным после 2014 года и поддержанным с организационной и финансовой точек зрения. Тогда была обновлена государственная программа развития Дальнего Востока и Байкальского региона, в первой редакции принятая еще в середине 1990-х, появилась концепция территорий опережающего развития, пилотным регионом для которой стал Дальний Восток. Активизировался ряд инвестиционных проектов. Принятые меры не привели пока к принципиальному изменению характера экономической ситуации в регионе, хотя и дали заметный импульс его экономическому развитию. Главными причинами этого стали не только хаотизированность экономических процессов и чрезмерная конкуренция различных лоббистских групп, имеющих принципиально различные экономические интересы при относительной слабости общефедеральной повестки дня, но и высокий уровень неэкономических рисков в регионе, сдерживающих приток частных инвестиций. Ключевым ограничением для превращения Дальнего Востока в фокус развития становится недостаточный уровень кадров. Ошибочной была попытка реализовывать программы стимулирования на фоне доминирующей на общефедеральном уровне концепции жесткого монетарного управления.

Не отрицая позитивное значение предпринимавшихся на общегосударственном уровне шагов по формированию на Дальнем Востоке точки экономического роста, прорывной сценарий развития региона сейчас маловероятен. Увеличение финансирования проектов развития Дальнего Востока в сегодняшней управленческой парадигме может стимулировать обострение системных диспропорций между дальневосточными и околобайкальскими регионами, что существенно ухудшит связность в ключевом для развития России и политической стабильности регионе. Остроту проблемы и возможностей жесткой общественной реакции, хотя и с элементами манипулятивности, показывает «казус» Култукского завода по бутилированию природной воды: при относительной экономической малозначимости проекта он стал источником заметной социальной напряженности.

В пользу пересмотра планов ускоренного развития Дальнего Востока говорят и геополитические тенденции. США успешно формируют в регионе ситуацию управляемой геополитической и геоэкономической коалиционной полицентричности, опираясь на экономический и военносиловой потенциалы малых стран. Этим создаются условия для смещения центра регионального экономического роста в Восточной Азии на юг, в сторону от КНР (и России), и усиления зависимости этого ключевого центра регионализированного экономического роста от американских инвестиций и доступа к ресурсам глобальной финансовой системы.

Это ставит перед Россией вопрос о переосмыслении механизмов встраивания в дальневосточный центр экономического роста и изменении соответствующих моделей экономического развития, не говоря уже о политических аспектах. России важно не превратить российский Дальний Восток в разменную монету в геополитических торгах КНР, США и их сателлитов, предотвратить его бесконтрольное встраивание в высокорентабельные углеводородные проекты и постепенное размывание федерального влияния.

На ближайшую перспективу ключевыми задачами для Дальнего Востока должны стать не столько ускорение экономического развития, сколько укрепление федерального присутствия и создание обновленной социальной базы для развития. Для этого необходимо достичь качественно более высокого уровня экономической и инфраструктурной связности Дальнего Востока и Прибайкалья, а также целенаправленно сформировать хотя бы базовый уровень корпоративного спроса на продукцию отечественного машиностроения. Стратегической же задачей становится в таком случае социальная реструктуризация региона, укрепление институтов гражданского общества, ориентированных на федеральные интересы, и создание новой социальной и кадровой среды. Только при наличии подобной экономической и социальной базы возможно дальнейшее усиление национального политического и экономического суверенитета в регионе.

Авторизуйтесь и читайте статьи из популярных журналов

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Зеленский пришел к власти Зеленский пришел к власти

Времени на раскачку у Зеленского нет: избиратель может потерять терпение

Эксперт, сентябрь'19
Повестка дня Повестка дня

Главные новости этой недели

Эксперт, сентябрь'19
Введение в Теорию всего: просто – о главной цели современной физики Введение в Теорию всего: просто – о главной цели современной физики

В основе слова «физика» – древнегреческое φύσις, что означает «природа»

Naked Science, август'19
Открой декольте Открой декольте

С возрастом над красивым декольте придется поработать. Однако методы есть

Домашний Очаг, май'19
Праздник непослушания Праздник непослушания

Хулиганские праздники и фестивали, на которых можно смело забыть все приличия

National Geographic Traveler, апрель'19
Своя Прага Своя Прага

Что надо сделать, чтобы познакомиться с Прагой по-настоящему

National Geographic Traveler, апрель'19
«Газпром» попросил для разведчиков 20 лет «Газпром» попросил для разведчиков 20 лет

Госконцерн предложил смягчить условия разработки шельфовых месторождений

РБК, апрель'19
«Удивительная точность»: найдены древние останки казненного заключенного «Удивительная точность»: найдены древние останки казненного заключенного

Столь точно нанесенную рану ученые увидели впервые

National Geographic, апрель'19
11 лет трезвости. Как Эминем победил зависимость, вновь доказав: он — легенда 11 лет трезвости. Как Эминем победил зависимость, вновь доказав: он — легенда

Путь, который прошел американский артист Эминем

Men’s Health, апрель'19
В горах мое сердце В горах мое сердце

На чем держится райская красота в горах

Вокруг света, май'19
Мы научим вас пользоваться помадой для волос Мы научим вас пользоваться помадой для волос

Вашей укладке позавидуют все

GQ, апрель'19
Одежда узнает о нас всё Одежда узнает о нас всё

Разработан материал, позволяющий интегрировать в текстиль электронные устройства

Эксперт, апрель'19
Секреты доброго утра Секреты доброго утра

Настроение вполне поддается коррекции с помощью небольших волевых усилий

9 месяцев, май'19
С места в карьеру С места в карьеру

Почему сегодня Аглая Тарасова счастлива как никогда

Grazia, апрель'19
Карин & Владимир Карин & Владимир

Карин Ройтфельд и Владимир Рестуан-Ройтфельд запускают дебютные семь ароматов

Elle, май'19
Как выглядят солнечные затмения на Марсе? Как выглядят солнечные затмения на Марсе?

Посмотрите, как спутники Марса – Фобос и Деймос – заслонили Солнце!

National Geographic, апрель'19
Замыкая круг Замыкая круг

Все синонимы к слову «красиво» в Исландии заканчиваются уже в первый день

National Geographic Traveler, апрель'19
Свой парень Свой парень

Дружба между мужчиной и женщиной, пожалуй, вызывает больше всего вопросов

Добрые советы, май'19
Когда закончится нефть Когда закончится нефть

Медленное угасание отрасли, служащей хребтом российской экономики, неизбежно

Forbes, май'19
Лети-лети, лепесток Лети-лети, лепесток

Май – отличное время для поездки в Лондон

Cosmopolitan, май'19
Детский мир Детский мир

Декоратор Мия Карлова воссоздала в загородном доме атмосферу детства на даче

AD, май'19
Who is mister Bachurin Who is mister Bachurin

Илья Бачурин рассказал о романах с известными девушками и о своих дочерях

OK!, апрель'19
Исследование обнаружило небольшой положительный эффект от пиратства фильмов Исследование обнаружило небольшой положительный эффект от пиратства фильмов

Аналитики из США и Канады решили проверить, повышает ли пиратство продажи

Maxim, апрель'19
Закрытие Shop & Bar Denis Simachёv Закрытие Shop & Bar Denis Simachёv

Как Москва провожала любимый «Симачев»-бар

Vogue, апрель'19
Как говорить с подростком о контрацепции Как говорить с подростком о контрацепции

Как говорить с ребенком о его личной контрацепции, не вмешиваясь в личную жизнь

Домашний Очаг, май'19
Белошвейка, которая называла королеву сестрой Белошвейка, которая называла королеву сестрой

Герцогиня де Шеврёз — виртуозная политическая интриганка эпохи двух кардиналов

Дилетант, май'19
Viva la diva! Viva la diva!

Моника Беллуччи откладывает переезд в Португалию из-за молодого кавалера

StarHit, апрель'19
Кето наших надежд Кето наших надежд

В чем феномен кетогенной диеты, насколько она эффективна и может ли быть опасной

Grazia, апрель'19
Иная формула Иная формула

Гонки на электрокарах

Популярная механика, май'19
С любовью к мелочам С любовью к мелочам

Тюнинг УАЗа «Патриот» — дело заведомо полезное

4x4 Club, март'19