Без денег и полномочий, но с 13 индикаторами и 27 показателями эффективности

ЭкспертОбщество

Несостоятельный муниципалитет

Без денег и полномочий, но с 13 индикаторами и 27 показателями эффективности: уволить главу муниципалитета станет проще

Максим Ходыкин

В Госдуме предложили окончательно спрямить вертикаль власти и позволить главам регионов увольнять глав муниципалитетов за «недостижение минимальных показателей эффективности». Такая инициатива прозвучала на круглом столе, организованном думским комитетом по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. К слову, с этой поправкой вся система местного самоуправления, де-юре независимая от органов власти, может быть просто упразднена — правда, вместе со статьей 12 Конституции.

Пока что отстранить главу муниципалитета возможно только по решению суда, да и то за нарушение законов и нецелевое расходование средств. Депутаты предлагают поставить судьбу чиновника в зависимость от состояния 13 основных индикаторов, которые сформулированы в «Перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», подписанном президентом в 2008 году. Там есть и «число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек», и «доля протяженности автодорог общего пользования», и «общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя». В общем, все то, что от главы муниципалитета не зависит никаким образом. Помимо 13 основных есть и 27 дополнительных показателей, утвержденных постановлением правительства в 2012 году. Ситуация та же. Эти документы сегодня выглядят абсолютным анахронизмом: деньги у муниципалитетов отняли, полномочия отняли, а индикаторы остались. А теперь за них еще и увольнять будут.

Как рассказал нам председатель комиссии Общественной палаты (ОП) по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов, глава муниципалитета ответственен даже «за долю выпускников школ, не получивших аттестат о среднем полном образовании». Притом что «за содержание образовательного процесса органы местного управления не отвечают, они отвечают за функционирование организаций», — добавляет эксперт.

«У нас уже лет десять или пятнадцать говорится, что надо оставлять в муниципалитетах хотя бы часть налога на прибыль, но все эти разговоры и даже поручения президента не были реализованы», — поясняет «Эксперту» зампред комиссии ОП по территориальному развитию и местному самоуправлению Светлана Разворотнева.

«У нас в целом система сложилась таким образом, что практически две трети консолидированного бюджета страны — это федеральный бюджет, и менее десяти процентов занимают бюджеты муниципальных образований», — отмечает Андрей Максимов. Еще в 2012 году Владимир Путин говорил о необходимости создать «финансово состоятельные» муниципалитеты, способные решать «повседневные людские проблемы». Однако даже сегодня в ходе реализации «мусорной» реформы органы местного самоуправления (ОМС) лишь признаются в собственном бессилии и кивают в сторону региональной администрации.

Комплексные проблемы муниципалитетов никуда не делись. Глава ОМС связан «с хроническим дефицитом политических возможностей, экономических ресурсов, элементарного права голоса в решении тех самых вопросов местного значения», отмечает научный сотрудник факультета политологии МГУ им. М. В. Ломоносова Кирилл Телин. В связи с этим логичным выглядит предложение экспертов предусмотреть прямые механизмы личного поощрения успешных руководителей ОМС. Действительно, негативных мотиваций более чем достаточно: региональная власть, пресса, сами жители.

Нет и четкого понимания того, как изменится процедура увольнения глав ОМС. «Кого мы имеем в виду? — задается вопросом Светлана Разворотнева.

— Есть несколько процедур избрания: избрание напрямую, избрание из числа муниципальных депутатов и назначение сити-менеджера специальной комиссией с участием регионального органа власти». Последний, к слову, идет на работу по контракту и может быть легко смещен региональной комиссией. Видимо, нововведения коснутся первых двух категорий. Некоторым городам, очевидно, придется пересмотреть и систему отчетности. Например, мэр Череповца, согласно уставу, «подконтролен и подотчетен городской думе».

Проблема современных ОМС заключается и в том, что на местных глав валит все шишки недовольное население, хотя те не в состоянии решить проблемы, а «государственная власть чаще смотрит не на то, насколько эффективно решаются вопросы местного значения, а насколько эффектно и послушно муниципальные руководители “берут под козырек”, исполняя поручения сверху», — поясняет Кирилл Телин. То есть речь идет о личностном факторе и персональной лояльности начальника.

ТАСС

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Анна Седокова Анна Седокова

Наверное, она уже привыкла к эпитетам «горячая», «аппетитная», «сочная»

Playboy
«Просто друг»: почему мы оказываемся во френдзоне и держим в ней воздыхателей? «Просто друг»: почему мы оказываемся во френдзоне и держим в ней воздыхателей?

Как мы попадаем во френдзону и можно ли это изменить?

Psychologies
«Я желал бы всеми силами души, чтобы музыка моя распространилась» «Я желал бы всеми силами души, чтобы музыка моя распространилась»

Романсы, балеты, концерты — самые известные произведения Чайковского

Культура.РФ
Запустить в производство Запустить в производство

Самые интересные объекты для промышленного туризма в стране

National Geographic Traveler
«Мы не пытаемся заставить всех голосовать онлайн» «Мы не пытаемся заставить всех голосовать онлайн»

Эксклюзивное интервью заместителя председателя ЦИК РФ Николая Булаева

Эксперт
Страна детства Страна детства

Детская комната – особый мир, где изменяются пространство и время

Лиза
Ископаемая птица доказала, что выживают не только сильнейшие, но и самые сексуальные Ископаемая птица доказала, что выживают не только сильнейшие, но и самые сексуальные

Ученые рассказали о необычной окаменелости, найденной в Китае

National Geographic
Таша Карлюка: Океаны в трехлитровых банках Таша Карлюка: Океаны в трехлитровых банках

Отрывок из книги прозы Таши Карлюки: рассказы о любви

СНОБ
Отстань! Не мешай! Отвали, дед! Отстань! Не мешай! Отвали, дед!

Сегодня я задал себе вопрос: «Кто такой взрослый человек?»

ПУСК
Основатель Legionfarm Алексей Белянкин о Кремниевой долине и звездных инвесторах Основатель Legionfarm Алексей Белянкин о Кремниевой долине и звездных инвесторах

Основатель Legionfarm — о том, как Y Combinator помог компании

Forbes
Перуанская орхидея инков Перуанская орхидея инков

Перуанская орхидея инков, в сущности, никакая не «инков»

Weekend
LeLu Kids: школьная учительница из Марий Эл придумала бренд детской одежды и заработала на нем миллионы LeLu Kids: школьная учительница из Марий Эл придумала бренд детской одежды и заработала на нем миллионы

Название собственного бренда Елена Лежнева придумала еще в школе

Inc.
Чтение на 15 минут: «Дизайн детства» Чтение на 15 минут: «Дизайн детства»

Отрывок из сборника «Дизайн детства» — о самых важных игрушках XX века

Arzamas
7 мифов о том, когда рожать первого ребенка 7 мифов о том, когда рожать первого ребенка

Когда нужно рожать ребенка? Сколько для этого нужно зарабатывать?

9 месяцев
«Белые хакеры» нашли сервис массовой разблокировки iPhone — он собирает пароли и «отвязывает» технику от iCloud «Белые хакеры» нашли сервис массовой разблокировки iPhone — он собирает пароли и «отвязывает» технику от iCloud

Как мошенники взламывают краденные iPhone?

VC.RU
Правила жизни Александра Овечкина Правила жизни Александра Овечкина

Правила жизни русского хоккеиста Александра Овечкина

Esquire
Сиа, Бен Аффлек, Майли Сайрус: кто признал алкоголизм и смог завязать Сиа, Бен Аффлек, Майли Сайрус: кто признал алкоголизм и смог завязать

Кто из знаменитостей отказался от разрушительной привычки

РБК
Что не так с футбольным клубом «Манчестер Юнайтед» Что не так с футбольным клубом «Манчестер Юнайтед»

Как «Манчестер Юнайтед» пришел к оглушительным поражениям

GQ
Теоретики связали движение ядер с когерентностью электронов в молекуле Теоретики связали движение ядер с когерентностью электронов в молекуле

Что происходит с молекулами в аттосекундной абсорбционной спектроскопии

N+1
Елена Преснякова: Елена Преснякова:

Елена Преснякова: мы с Петровичем женаты гораздо больше сорока лет

Коллекция. Караван историй
Профиль: Ирина Винер Усманова — жёсткий к спортсменкам тренер, добившийся главного имени в российской гимнастике Профиль: Ирина Винер Усманова — жёсткий к спортсменкам тренер, добившийся главного имени в российской гимнастике

Оскорбления, дисциплина и контроль «второй мамы» художественных гимнасток

TJ
Звездная «Дюна» Дени Вильнёва: фильм года или провал? Звездная «Дюна» Дени Вильнёва: фильм года или провал?

Одни возносят «Дюну» до небес, другие ругают, называя ее «Ноланом на минималках»

Cosmopolitan
Чтобы осознать власть кофе, надо от него на время отказаться Чтобы осознать власть кофе, надо от него на время отказаться

Майкл Поллан — о том, как африканское дерево использовало нас для покорения мира

Reminder
4 технологии, которые помогут в решении глобальной мусорной проблемы 4 технологии, которые помогут в решении глобальной мусорной проблемы

Какие технологии помогут людям сделать мир свободным от мусора

Популярная механика
Своя история Своя история

Респектабельный интерьер в эклектичном стиле

SALON-Interior
Законы привлекательности: нужен ли дома макияж Законы привлекательности: нужен ли дома макияж

Зачем дома носить макияж и есть в ли в нем необходимость?

Psychologies
Долго и счастливо: 7 правил выбора партнера на всю жизнь Долго и счастливо: 7 правил выбора партнера на всю жизнь

Как выбрать человека, с которым вы останетесь вместе навсегда?

Cosmopolitan
Амстердам возвращает Кандинского: как идет реституция ценностей, изъятых в Холокост Амстердам возвращает Кандинского: как идет реституция ценностей, изъятых в Холокост

Как проходит реституция отчужденных культурных ценностей

Forbes
Психосоматика: как наши эмоции провоцируют заболевания Психосоматика: как наши эмоции провоцируют заболевания

Если есть заболевание, значит, есть и эмоция, которая «помогает» ему развиваться

Psychologies
Ухо — окно в мозг. Что, если музыка сделала нас людьми? Ухо — окно в мозг. Что, если музыка сделала нас людьми?

Телеграм-канал научного журналиста Дениса Тулинова — о загадках нейробиологии

Reminder
Открыть в приложении