Не меньше 30% в парламенте: почему участие женщин в политике должно стать рутиной
Гендерный баланс в органах власти идет на пользу всему обществу, но одного только присутствия женщин на госслужбе недостаточно. Разбираемся, почему для того, чтобы идеи равноправия воплотились в реальности, женщины в политике должны перестать быть исключениями из правил
«Женщины, как и раньше, составляют меньшинство среди лидеров государств и правительств», — сообщают авторы карты «Женщины в политике: 2023», созданной Межпарламентским союзом и структурой «ООН-женщины». Больше всего женщин во власти в Европе — здесь есть и правительства, достигшие гендерного паритета. Также много женщин-министров в Северной Америке (31,6%); Латинская Америка и Карибский регион отстают всего на 1%. Но дальше — хуже. К примеру, в Азии женщин на высоких государственных постах всего лишь 8%.
И все же ситуация постепенно меняется. В прошлом году женщины возглавляли 11,3% стран, еще в 10% стран они были главами правительств, — а еще 10 лет назад эти показатели составляли 5,3% и 7,3% соответственно. В наши дни женщины занимают наибольшее количество высоких постов за всю историю.
Среднемировой показатель Gender Inequality Index — Индекса гендерного неравенства, который составляет Программа развития ООН и который учитывает представленность женщин в органах законодательной власти, — тоже постепенно снижается: по состоянию на 2022 год женщины в мире занимали в среднем 26,2% мест в парламентах, тогда как в 2012-м — 20,3%, а в 2022-м — 14,4%.
Но если во власти будет больше женщин, значит ли это, что гендерное равенство будет достигнуто и в других сферах?
Присутствие — не то же, что влияние
Женщины, принимавшие активное участие в событиях Французской революции 1789 года, ожидали, что лозунг «свобода, равенство и братство» распространится и на них. Этого, однако, не случилось: главный документ революции — «Декларация прав человека и гражданина» — относился только к мужчинам. Писательница Олимпия де Гуж даже составила отдельную «Декларацию прав женщины и гражданки» — и когда ее арестовали по подозрению в контрреволюционных взглядах, то припомнили ей на суде и стремление нарушить привычный порядок вещей, согласно которому женщина политикой заниматься не может.
Само по себе присутствие женщин на государственной службе и даже их численное преимущество не приводит к решению проблемы гендерного неравенства в целом, говорит старший преподаватель Факультета социальных наук НИУ ВШЭ Валерия Уткина и объясняет: «Это связано с тем, что большинство из них занимают низшие ступени во властной иерархии и не участвуют в создании программ и выработке политики, тогда как руководящие позиции обычно занимают мужчины. Кажется, что работа в госорганах — это социальный лифт, позволяющий сделать политическую карьеру, но далеко не у всех женщин это получается. Случаи успешных женщин-политиков единичны, и каждый из них рассматривается под микроскопом».
Социологи называют такую структуру власти «гендерной пирамидой», писала доктор политических наук Светлана Айвазова в 2002 году и отмечала, что «государство, похоже, считает эту пирамиду «естественной».
Пожалуй, один из самых ярких примеров — положение женщин в Афганистане после его захвата талибами (движение «Талибан» признано террористической организацией). Придя к власти августе 2021 года, талибы поначалу призывали женщин присоединиться к будущему правительству. «Исламский Эмират не хочет, чтобы женщины были жертвами. Они должны быть в правительственной структуре в соответствии с законами шариата», — заявил тогда член комиссии по вопросам культуры Энамулла Самангани. Спустя несколько месяцев, в январе 2022-го правозащитная организация Human Rights Watch писала, что от женщин, работавших в государственных учреждениях, начали требовать, чтобы они приходили на работу, отмечались и уходили домой. Сегодня женщины в Афганистане фактически бесправны и полностью зависимы от мужчин. При этом формально они имеют доступ к власти — например, все еще могут быть полицейскими. Специальное женское подразделение создано, предположительно, для того, чтобы работать на женских протестных акциях.