Перестройка по-итальянски
Победившая на выборах коалиция правоцентристов намерена внести поправки в конституцию Италии. Новая конструкция власти призвана усилить власть президента и побороть «политическую чехарду»
Новая премьер-министр Италии лидер коалиции правоцентристов Джорджа Мелони заявила о необходимости ремонта буксующей политической машины. Текущий парламентский строй ведет к частой смене правительств и не позволяет государству ставить долгосрочные цели развития.
Поэтому Мелони намерена усилить власть президента и позволить гражданам выбирать главу государства напрямую. Она надеется, что реформа укрепит позиции страны на международной арене, обуздает бюрократию и взбодрит политическую активность населения.
Проблема в том, что государственная система Италии трудно поддается коренным изменениям, хотя и считается «политической лабораторией Европы».
Италия поправела
2022 год в Италии был ознаменован распадом большой правящей коалиции и досрочными выборами в парламент. Правительства на Апеннинском полуострове меняются часто, и ушедший, 67-й по счету, послевоенный кабинет просуществовал всего лишь год.
Его председателем был Марио Драги, получивший прозвище Супер Марио в бытность руководителем Европейского центрального банка. Но и ему не посчастливилось нарушить традицию итальянской политики: выход из коалиции партий «Движение пяти звезд», «Вперед, Италия» и «Лига» привел к очередному роспуску парламента.
Желания участвовать в новых выборах у итальянцев при этом не прибавилось. Явка снизилась на 9%, хотя большинство итальянских избирателей (63%) все-таки выразили свою волю. Большинство в обеих палатах парламента получила коалиция правоцентристов, набравшая 44% (партия «Братья Италии» под руководством Джорджи Мелони — 26%, младшие партнеры «Лига» и «Вперед, Италия», возглавляемые бывшим вице-премьером Маттео Сальвини и экс-премьером Сильвио Берлускони, — 8,9 и 8% соответственно).
В октябре 2022-го, в столетнюю годовщину похода итальянских фашистов на Рим под руководством Муссолини, в Италии произошло сразу несколько знаковых политических событий. Во-первых, премьер–министром страны впервые стала женщина. Во-вторых, у власти оказалось коалиционное правительство, которое пресса окрестила «самым правым со времен Второй мировой войны».
Такое мнение имеет основание: корни партии «Братья Италии» восходят к неофашистской партии «Итальянское социальное движение», членом молодежного крыла которой была Джорджа Мелони.
И все же ассоциации с неофашизмом беспочвенны. Скорее, итальянские правые играют на разочаровании избирателя в партиях традиционного спектра и состоянии дел в стране, а Мелони можно охарактеризовать как умелую популистку, которая к тому же легко меняет убеждения. Например, если ранее она высказывалась в пользу выхода Италии из еврозоны, то в 2022 году уже всячески декларировала верность европейскому партнерству.
Даже политический оппонент нового премьера Маттео Ренци, который сам был главой правительства в 2014–2016 годах, призвал не считать нынешних правых фашистами.
Вопрос изменения полномочий президента Джорджа Мелони раскручивает уже не первый год. Эта инициатива была одной из центральных в программе правых сил на выборах. А еще в 2018 году законопроект о конституционной реформе не прошел в парламенте. Зато теперь у правых там большинство.
Возможно, и свое политическое будущее лидер «Братьев Италии» видит именно в Квиринальском дворце в качестве президента с обновленными полномочиями.
Причины перемен
Напомним, в 1946 году в результате референдума Италия из конституционной монархии превратилась в парламентскую республику. Ведущая роль в ней отведена двухпалатному парламенту. Для работы правительства необходима поддержка большинства в сенате и палате депутатов.
Президент играет во многом церимониальную роль, хотя и является официальным главой государства. Избирается он не гражданами, а депутатами, сенаторами и представителями регионов на семилетний срок.
Следствием такой системы стала постоянная политическая нестабильность. На протяжении последних двадцати лет правительство в Италии работает в среднем два года, даже имея за спиной большинство в парламенте. Такая чехарда негативно влияет на инвестиционную привлекательность и «делает бюрократию неприкасаемой», как выразилась премьер-министр Мелони.
Частая смена правительств лишает национальные элиты стратегического видения и не позволяет осуществлять долгосрочное планирование. Результатом становятся экономические потери, подчеркнула Джорджа Мелони в ходе общения с деловыми кругами Италии в ноябре 2022 года.
Наконец, политическая нестабильность ослабляет позиции страны на международной арене и не дает возможности «играть вдолгую».
«Глава британского правительства в 1990–1997 годах Джон Мейджор в своих мемуарах отмечал, что итальянские премьеры очень милые, но сотрудничать с ними нет смысла, потому что они постоянно меняются. В случае реформы избираемый гражданами президент будет представлять Италию на международной арене вне зависимости от смены главы кабинета министров», — предполагает кандидат политических наук, доцент кафедры интеграционных процессов и старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД России Елена Маслова.
Суть поправок
Чтобы перейти от «междоусобной демократии к народовластию, способному принимать решения», Мелони предлагает избирать президента с расширенными полномочиями на прямых всеобщих выборах на пятилетний срок. В частности, президент сможет влиять на распределение министерских портфелей.
Такая конструкция власти будет представлять собой полупрезидентскую республику. В качестве примера Мелони предлагает обратить внимание на Францию. Форма правления в Пятой республике часто описывается именно как премьер-президентская: хозяин Елисейского дворца обладает широкими полномочиями, но правительство назначает с опорой на парламент, потому что в противном случае кабинет рискует получить вотум недоверия.
«Политика на Апеннинском полуострове всегда отличалась пестротой и политической какофонией, страна считается “политической лабораторией” Европы. На этом фоне президент является единственной серьезной фигурой, которая призвана обеспечить баланс сил между ветвями власти и уравновесить радикальные проекты», — подчеркивает Елена Маслова.
Доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО, кандидат политических наук Оксана Харитонова указывает, что «основное преимущество полупрезидентских систем — отсутствие кризисов между исполнительной и законодательной ветвями власти или их быстрое разрешение, так как главным условием выживания правительства является его поддержка парламентом».
Кроме того, прямые выборы главы государства усилят роль народного суверенитета и поспособствуют росту политического участия. Например, повысят явку избирателей, которая снижается в течение двадцати лет.
Новая система власти нужна Мелони и для войны с бюрократией, которая, как считает премьер, тормозит экономический рост. Бесконечное строительство коалиций не оставляет времени для работы с чиновничьим аппаратом.
С политической чехардой Мелони связывает и давнюю проблему социальноэкономического разрыва между экономически развитым севером и дотационным югом Италии. В условиях нестабильности часто принимаются краткосрочные решения в ущерб стратегическим. В новой реформе предполагается, что местные органы власти получат больше полномочий для развития локальных территорий.
Рисковые правки
Впрочем, изменить политическую систему Италии премьер-министры пытались не раз, и карьера некоторых из них пала жертвой этих попыток.
Пожив в условиях фашистской диктатуры, авторы конституции Италии в 1947 году попытались максимально затруднить правку основного закона, чтобы предотвратить возможность возвращения тирании. Поэтому конституционные поправки могут быть приняты с помощью сложных процедур.
В любом случае требуется согласие большинства в обеих палатах парламента. Затем депутаты и сенаторы должны в течение трех месяцев еще раз подтвердить свое решение уже квалифицированным большинством (две трети голосов).
Если в этом случае поправка не получила подавляющей поддержки народных избранников, появляется возможность провести референдум по требованию избирателей, депутатов или регионов. И только в том случае, если никто не запросил референдум, через три месяца изменения в основной закон будут внесены автоматически. Иначе придется дожидаться итогов плебисцита.
И все же, несмотря на сложные правила, текст конституции Италии менялся не раз, хотя значимых поправок было немного.
В 2001 году правительству Сильвио Берлускони удалось провести через референдум поправки о предоставлении регионам страны дополнительных полномочий в таких сферах, как сельское хозяйство, образование и здравоохранение.
Однако в 2006 году окончательное превращение Италии в федеративное государство и усиление роли премьер-министра избирателям уже не понравилось: 61% проголосовавших высказались за сохранение старых порядков.
Пожалуй, самый известный провал произошел с Маттео Ренци в 2016 году. Политик задумал реформировать сенат, превратив его в «палату регионов», где будут заседать представители региональных советов и мэры городов. Похожую роль в России выполняет Совет Федерации, а в США — сенат. Совет министров, по его замыслу, должен был отчитываться только перед палатой депутатов.
Хотя в парламенте поправки смогли получить необходимое число голосов, Ренци решил добиться поддержки избирателей. Первоначально опросы общественного мнения внушали сторонникам реформы оптимизм, но против конституционных изменений выступили крупнейшие политические силы страны, профсоюзы и СМИ. В числе противников была и Джорджа Мелони.
В итоге референдум закончился полным разгромом Ренци: «нет» поправкам сказали 59% избирателей. Премьер-министр был вынужден уйти в отставку.
На данный момент последняя значимая поправка к конституции была внесена в 2020 году. Ради экономии средств в условиях пандемии итальянцы согласились сократить количество депутатов с 630 до 400, а сенаторов — с 315 до 200. В этот раз все ведущие партии страны поддержали инициативу, а почти 70% избирателей утвердили решение.
Перспективы реформы
Джорджа Мелони сделала вывод из неудач Берлускони и Ренци и успеха реформы 2020 года: чтобы провести поправки к конституции нужно согласие основных политических сил. Даже большинство в парламенте, как показывает практика, не гарантирует успеха. Поэтому хозяйка дворца Киджи начала искать сторонников переписывания основного закона в стане оппонентов.
Оппозиция в нынешнем созыве парламента представлена левоцентристской Демократической партией, популистами из «Движения пяти звезд» и либералами «Третьего полюса». Итальянские демократы отказались поддержать ее предложения, а «Движение пяти звезд» выходит на улицы с требованием прекратить поставки оружия Украине и тоже не демонстрирует стремление к компромиссу.
Напротив, «Третий полюс» под руководством Карло Календы позиционирует себя как конструктивную оппозицию. Так что идеи лидера правых вполне могут найти отклик у части оппонентов, ведь конституционная реформа еще лишена четких контуров. К примеру, высказываются предложения, что граждане должны напрямую избирать как раз премьер-министра, а вовсе не президента.
Впрочем, невзирая на стремление вовлечь в конституционный процесс оппозицию, председатель Совета министров Италии подчеркивает, что правоцентристы могут и самостоятельно принять поправки «согласно мандату, который им предоставили итальянцы».
Первые признаки подготовки конкретного проекта ремонта конституции уже есть. Итальянские издания сообщают, что правительство проводит консультации с парламентскими партиями. Предполагается, что процесс внесения поправок в главный документ страны займет около полутора лет, а в случае проведения референдума затянется до 2025 года.
Длительные сроки внесения поправок вынуждают начать этот процесс как можно скорее. По итогам 100 дней у власти рейтинг одобрения Джорджи Мелони составляет 53%, что можно частично отнести к эффекту «медового месяца». В будущем мнение населения может измениться, особенно в условиях экономического кризиса и обострения миграционной проблемы. Не говоря уже о том, что единство правого лагеря рискует пошатнуться, а без Сальвини и Берлускони «Братья Италии» не смогут реализовать свои намерения.
В конце концов, все больше фактов говорит о том, что политическая реальность предвосхищает правку конституции. Елена Маслова отмечает, что «в последние годы прослеживается усиление политической роли президента Италии и без изменения Конституции. Глава государства стал так называемым старшим в комнате, который пытается навести порядок в хаосе итальянской политики и гарантировать, что страна пойдет правильным курсом».
По опросам, три четверти граждан страны поддерживают прямые выборы главы государства. Полное одобрение наблюдается именно среди сторонников правой коалиции, в рядах левых поддержка гораздо ниже. Но история показывает, что на избирательных участках итальянцы могут спонтанно принять совсем другие решения. А значит, Мелони ставит на карту свою политическую карьеру.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl