Экологическая модернизация
Как разные страны переосмысливают управление органическими отходами
В условиях стремительной урбанизации и роста населения вопросы управления органическими отходами приобретают глобальное значение. Особую актуальность эта проблема имеет в странах с высокой плотностью населения и развивающейся экономикой, где традиционные методы утилизации становятся неэффективными. О том, как данные процессы регулируются в разных частях света и как эти наработки можно использовать в России, расскажет автор данной статьи.
Юридическая фирма VERBA LEGAL провела анализ правового регулирования переработки органических отходов в четырех ключевых странах современного мира — Индии, Китае, Южно-Африканской Республике и Саудовской Аравии. Данный выбор обусловлен значимостью этих государств на международной арене, различными климатическими условиями, культурными особенностями и уровнем экономического развития, что позволило провести комплексное исследование подходов к решению проблемы. Сравнительный анализ представляет особый интерес с точки зрения выявления наиболее эффективных практик и возможностей их адаптации в других странах. При этом каждое из рассматриваемых государств обладает уникальными отличительными характеристиками в сфере экологического законодательства и управления отходами, что делает сравнительный анализ особенно ценным для понимания современных тенденций в данном секторе.
Что делают с отходами в Индии
Фундаментальной основой экологического законодательства Индии является Конституция страны, содержащая ключевые положения в сфере охраны окружающей среды. Одна из статей устанавливает обязанность государства защищать и улучшать природную среду, а другая закрепляет конституционную обязанность каждого гражданина сохранять природу и проявлять сострадание к живым существам. Важным элементом правового регулирования является Уголовный кодекс Индии 1860 года, в котором предусмотрена уголовная ответственность за неосторожные действия, создающие угрозу распространения опасных заболеваний, что имеет непосредственное отношение к вопросам обращения с отходами.
Значимым этапом развития экологического права в этой стране стало принятие Закона об охране окружающей среды в 1986 году. Документ был разработан после техногенной катастрофы в Бхопале, которая произошла в результате аварии на химическом заводе, принадлежащем американской химическо-промышленной корпорации, и, по разным данным, унесла жизни от 3 тыс. до 5,2 тыс. человек. Данный нормативный акт устанавливает комплексные меры по защите природной среды от воздействия опасных веществ, включая отходы производства и потребления.
Актуальным правовым актом в Индии являются Правила обращения с твердыми бытовыми отходами 2016 года, регламентирующие стандарты и процедуры управления, включая их переработку и утилизацию. Этот документ устанавливает детальные требования к сбору, транспортировке и переработке отходов, обеспечивая системный подход к решению экологических проблем. В рамках реализации государственной политики в сфере управления отходами, регулируемой Правилами, муниципальные органы власти наделены полномочиями по внедрению современных технологий переработки органических отходов. В соответствии с действующим законодательством она должна осуществляться посредством биологических методов, включая компостирование и анаэробное сбраживание. При этом конечный продукт переработки обязан соответствовать установленным качественным показателям. Отходы, содержащие извлекаемые ресурсы, подлежат направлению на вторичную переработку. В случаях, предусмотренных нормативными актами, допускается применение технологий термической обработки с последующей рекуперацией энергии.
Индийские предприятия, осуществляющие деятельность по переработке отходов, должны соответствовать ряду требований, среди которых наличие непроницаемых оснований для хранения отходов, функционирующие системы сбора фильтрата, обустроенная дренажная система, меры по минимизации неприятных запахов, профилактика распространения грызунов и насекомых, регулярная очистка территории предприятия.
Судебная система играет важную роль в обеспечении соблюдения этих требований, вмешиваясь в случаях, когда государственные органы не справляются со своими обязанностями. В будущем дальнейшее совершенствование нормативной базы и внедрение инновационных технологий могут способствовать более эффективному управлению отходами и устойчивому развитию страны.
Китайский подход
Значительным шагом в развитии экологического законодательства в КНР стало принятие Закона о борьбе с пищевыми отходами в апреле 2021 года. Данный нормативный акт направлен на решение проблемы расточительства пищевых ресурсов и обеспечение продовольственной безопасности республики. В рамках регулирования потребительского поведения закон устанавливает механизмы контроля за объемами несъеденной пищи в ресторанах. Важным элементом является обязанность информирования потребителей о тарифах на утилизацию остатков, при этом китайским заведениям общественного питания предоставляется право устанавливать дополнительные платежи за чрезмерные остатки пищи.
Особое внимание уделяется регулированию деятельности предприятий общественного питания. Законом возлагается обязанность информировать клиентов о необходимости рационального потребления, при этом вводится административная ответственность за стимулирование расточительного поведения. За подобные нарушения предусмотрены штрафные санкции в размере от 10 тыс. до 50 тыс. юаней.
Существенное значение имеет регулирование медиапространства. Законом установлен запрет на трансляцию контента, пропагандирующего чрезмерное потребление. При несоблюдении ограничений штраф может доходить до 100 тыс. юаней, а в особо серьезных случаях возможна приостановка деятельности нарушителей.
Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, глобальные потери пищевых продуктов достигают 1,3 млрд т ежегодно. В контексте Китая проблема приобретает особую значимость, учитывая, что на душу населения в ресторанах образуется около 93 г пищевых отходов за один прием пищи.