Владислав Иноземцев: Город, полный занятости. Как Москва решила проблему безработицы
Москва — одна из немногих европейских столиц, в которой почти отсутствует безработица. И это не результат стечения рыночных случайностей, а следствие одной из удачных реформ городских властей.
Особое положение Москвы на «экономической карте» России не вызывает сегодня сомнений: самый большой по численности жителей, размеру регионального валового продукта, муниципального бюджета и объему ежегодно осваиваемых инвестиций, этот субъект федерации, несомненно, задает общероссийские стандарты — хотя во многих случаях недосягаемые для других. Как один из крупнейших мегаполисов Европы, он конкурирует не только за внутрироссийские, но и за глобальные потоки финансового и человеческого капитала и на фоне своих соперников по многим позициям смотрится достаточно выигрышно, что подтверждается многими международными рейтингами. Однако самое, пожалуй, впечатляющее достижение Москвы, выгодно оттеняющее ее на фоне других мировых столиц, не отражается в большинстве международных сопоставлений. Я имею в виду показатели занятости населения, масштабов безработицы и продолжительности поиска новых рабочих мест для временно незанятых горожан.
Согласно недавно озвученным мэром Москвы С. Собяниным данным, столица является самым благополучным городом России с показателем безработицы в 1,2 процента по методологии Международной организации труда. Я бы заметил также, что этот показатель, вероятно, и самый низкий для европейских столиц, где безработица куда выше — 3,9 процента в Варшаве, 5,2 процента в Лондоне, 7,7 процента в Берлине, 9,2 процента в Париже, 11,5 процента в Мадриде и более 14 процентов в Афинах. Московские показатели на этом фоне позволяют говорить о ней как о городе полной занятости (в большинстве случаев экономисты говорят о таком состоянии, когда численность безработных составляет от 1 до 4 процентов трудоспособного населения). При этом следует заметить, что Москва является огромной трудовой «воронкой», ежегодно затягивающей десятки, а порой и сотни тысяч активных жителей трудоспособного возраста из всех регионов России и большинства постсоветских государств — и, несмотря на часто встречающиеся мнения о том, что трудовые мигранты отнимают рабочие места у москвичей, работы в крупнейшем российском городе пока, судя по всему, хватает всем и каждому.
Следует заметить, однако, что подобный результат не стоит считать простым следствием действия рыночных сил, генерирующих аномально высокий спрос на труд в столичном регионе. Московские власти в последние годы сделали очень многое для того, чтобы испытывающие проблемы с трудоустройством граждане могли решить их как можно быстрее и эффективнее. Как отмечала недавно, выступая на круглом столе о новых подходах к трудоустройству москвичей, заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития А. Ракова, хотя по статистике безработных в городе насчитывается всего 30 тысяч человек, в органы Службы занятости обращаются более 150 тысяч стремящихся найти новую работу жителей в год — и до последнего времени не все они оказывались удовлетворены тем, как эта служба функционировала.
Даже в Москве стандартное личное дело потенциального безработного состояло из 24 стандартных документов, а при заполнении заявки в службе занятости человек должен был расписаться на различных заявлениях и документах… 47 раз