Экономика Украины: испытание кризисом
Бедность, деиндустриализация, массовая эмиграция и долги. Украина адаптировалась к евроатлантическому развороту
Украинская экономика прошла через очередной и наиболее масштабный в своей постсоветской истории кризис, ставший результатом не только действия негативных глобальных (замедление темпов роста мировой экономики, падение спроса и цен на товары традиционного украинского экспорта), но и региональных (разрыв торгово-экономических связей с Россией) факторов на фоне потери части территории и военных действий на востоке страны. Такие серьезные внешние и внутренние потрясения сильно повлияли на экономику, которая при этом выстояла и во многом адаптировалась к резко изменившимся условиям. Но говорить о каком-либо значимом развитии страны, о ее структурной и технологической модернизации, повышении конкурентоспособности в этот период не приходится. Для достижения этой цели потребуется приложить массу усилий всего украинского общества, добиться его консолидации по вопросам стратегического развития страны, завершить масштабные структурные и институциональные реформы, решить проблему Донбасса и хотя бы частично восстановить разрушенные гуманитарные и экономические связи с Россией.
Макроэкономические тренды: смена глубокого спада на восстановительный рост
За последние пять лет экономическая динамика в Украине носила неравномерный характер. В 2014–2015 годах наблюдался масштабный спад экономики (падение соответственно на 6,6 и 9,8%), который в 2016–2018 годах сменился умеренным восстановительным ростом. Столь масштабное падение было обусловлено значительным сокращением внутреннего потребительского спроса в условиях девальвации гривны, высокой инфляции и падения реальных доходов населения, а также снижением государственных расходов на фоне падения экспортных поступлений. Активные военные действия на востоке страны привели к значительному ухудшению производственного и экспортного потенциала (до кризиса на Донецкую и Луганскую области совокупно приходилось около 23% промышленного производства и 16% ВВП Украины).
Возобновившийся рост экономики носит неустойчивый характер и во многом объясняется эффектом низкой базы. Основным драйвером умеренного роста ВВП остается внутренний спрос. Потребление домашних хозяйств получило выгоду от роста заработной платы и значительного притока денежных переводов из-за рубежа. Инвестиции, поддерживаемые государственными капитальными расходами, также растут двузначными цифрами. За 2013–2015 годы реальные инвестиции сократились в совокупности более чем на 41%, но с тех пор восстановились, что было обусловлено улучшением макроэкономической среды и ростом мировых цен на сырьевые товары. Растущие цены на нефть и газ увеличили объем импорта Украины, а вклад чистого экспорта в рост остается отрицательным.
Тем не менее последствия сильнейшего экономического спада 2014–2015 годов еще далеко не преодолены: по объему экономики страна оказалась отброшенной на уровень 2004–2005 годов и до сих пор по этому показателю даже не приблизилась к дореформенному уровню 1990 года — исключительный случай для стран постсоветского пространства, которые этот уровень давно достигли и заметно превысили.
Структурная трансформация экономики: от тяжелого машиностроения к аграрному производству
Кризисные процессы сильно повлияли на отраслевую структуру украинской экономики и ее дальнейшую деиндустриализацию. В условиях кризиса наибольшее падение испытывали те производства, которые сильнее зависели от долгосрочного кредитования: выпускающие потребительские и инвестиционные товары длительного пользования (машины, оборудование, транспортные средства) и строительные материалы. В меньшей степени сокращались ориентированные на повседневный потребительский спрос отрасли (электроэнергетика, производство нефтепродуктов и продовольственных товаров). Суммарный спад в обрабатывающей промышленности в 2014–2016 годах составил почти 20% к уровню 2013-го. Существенно снизилось число занятых в промышленности — с 3,2 млн (2013 год) до 2,4 млн (2017 год) человек. Потеря крупного российского рынка, на который раньше поставлялась преимущественно украинская машиностроительная продукция, утрата контроля над индустриальными районами Донбасса усилили процессы деиндустриализации страны. В итоге традиционные отрасли украинской экономики (металлургия, химическая промышленность и машиностроение) понесли существенные потери.
Основным драйвером развития реального сектора экономики стало сельское хозяйство. За 2013–2017 годы его доля в структуре валовой добавленной стоимости возросла с 9,9 до 12,1%, что во многом обусловлено ростом поставок растительного сырья, зерна, подсолнечника и рапса. Более рельефно произошедшие отраслевые изменения характеризует динамика товарной структуры украинского экспорта. Уже в 2017 году украинский экспорт сельскохозяйственных продуктов превысил докризисные значения (2013 год) на 4,1% и составил 17,7 млрд долларов. Внешний спрос на продовольственные товары и сельхозсырье не подвержен таким резким циклическим колебаниям, как на инвестиционные товары; развитие сельского хозяйства опирается на благоприятные агроклиматические условия в стране. Наращивание продовольственных поставок также во многом связано с формированием крупных агрохолдингов.
Другим драйвером развития украинской экономики стал продолжающийся рост экспорта информационных технологий и компьютерных услуг — с 1782 млн долларов в 2013 году до 2760 млн долларов в 2017-м, что во многом стало результатом прихода в страну крупных транснациональных ИТ-компаний.
Бедность населения и растущая эмиграция
Украина остается страной с низкими показателями доходов граждан: ВВП на душу населения (2800 долларов в 2018 году) составляет лишь 70% от уровня 2013 года и сейчас является самым низким в Европе и одним из самых низких в СНГ (этот показатель ниже украинского лишь в Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане). Низкий уровень доходов и высокая (свыше 9%) безработица стимулируют масштабную чистую эмиграцию. Введение безвизового режима для въезда граждан Украины в Европу с июня 2017 года также косвенно способствовало этому процессу. По различным оценкам, трудовыми мигрантами являются от 4 до 10 млн граждан Украины, которые были вынуждены покинуть страну в поисках заработка. По мере расширения базы экономического роста нехватка квалифицированной рабочей силы может стать препятствием на пути развития страны.
На фоне усиления миграционных процессов и укрепления валют стран Восточной Европы продолжался рост денежных переводов, которые стали играть бóльшую роль в экономике страны. По данным Национального банка Украины (НБУ), за 2013–2017 годы переводы мигрантов в Украину возросли с 8,5 млрд (4,5% ВВП) до 9,3 млрд долларов (8,3% ВВП), а за первые три квартала 2018-го они увеличились еще на 23%. Географическая структура поступающих частных трансфертов отражает предпочтения украинских граждан при трудоустройстве и их распределение по странам. По итогам 2017 года основная часть денежных переводов поступила из Польши (33,6%), России (13,9%), США (7,3%), Италии (4,8%), Чехии (4,7%), Германии (3,4%), Великобритании (3,3%), Кипра (3,1%) и Израиля (3,0%). При этом доля и размер трансфертов, поступающих из России, в последние годы неуклонно снижается.
Источник: World Development Indicators
Источник: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2018
Источник: World Development Indicators
Внешние факторы развития экономики: усиление зависимости от долгового финансирования
За рассматриваемый период произошли значительные изменения в динамике сальдо счета текущих операций (СТО): крупный дефицит в размере 16,5 млрд долларов (9,2% ВВП — исторический максимум для Украины) 2013 года сильно снизился, и 2015 год страна впервые за долгие годы закончила с небольшим профицитом в размере 1,6 млрд долларов (1,7% ВВП), что стало результатом опережающего сокращения импорта на фоне обесценения гривны и падения мировых цен на углеводороды. Однако последующее частичное восстановление импортных поставок на фоне роста мировых цен на топливно-сырьевые товары вновь привело к формированию дефицита СТО в размере 2–4 млрд долларов в 2017–2018 годах.
В условиях масштабного спада экономики и военного конфликта на востоке страны возможности привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) для покрытия дефицита СТО были крайне ограничены. Суммарный приток ПИИ в экономику Украины в 2015–2018 годах составил 14,1 млрд долларов, что оказалось на 37,7% ниже аналогичного показателя 2010–2013 годов. Всего же на конец 2018 года накопленные в стране ПИИ в виде акционерного капитала составили 32,3 млрд долларов, а основными инвесторами были Кипр (27,5%), Нидерланды (21,9%), Великобритания (6,1%), Германия (5,2%), Швейцария (4,8%), Виргинские острова (4,1%), Россия (3,1%) и Австрия (3,1%). Суммарно на страны ЕС пришлось свыше трех четвертей всех накопленных в стране ПИИ. Украинские же прямые инвестиции сосредоточены в основном в следующих странах (данные Госстата Украины): Кипр (94,2%), Россия (1,9%), Латвия (1,2%) и Виргинские острова (1,0%). Очевидно, что приведенная географическая структура ПИИ свидетельствует о значительной роли офшорных юрисдикций, а поступающие в Украину инвестиции во многом имеют российское и украинское происхождение.
Основная часть накопленных ПИИ сосредоточена в перерабатывающей промышленности — 25,4% (прежде всего в производстве пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, металлургии, выпуске резиновых и пластмассовых изделий), а также в оптовой и розничной торговле (16,7%). В 2014–2018 годах заметно выросли инвестиции в изготовление изделий из древесины, производство бумаги и полиграфическую деятельность (с 1,0 до 1,8%), электроэнергетику (с 1,1 до 2,0%), сектор ИКТ (с 3,5 до 6,8%). Весьма перспективной для иностранного инвестирования отраслью является сельское хозяйство, на которое пока приходится лишь 1,7% всех накопленных ПИИ, и агропромышленный комплекс в целом.
Так, в 2016 году компания Bunge (США) запустила производственноперегрузочный комплекс в Николаеве: построены завод по производству растительного масла и терминал по его перевалке, а также увеличены мощности зернового терминала. В сельское хозяйство также активно инвестируют европейские и китайские компании. При этом Китай стал активно инвестировать в Украину только в последние три года. За исключением десяти солнечных электростанций, полученных китайской госкомпанией CNBM International (за долги), китайские ПИИ сосредоточены в агропродовольственном комплексе. По данным ЕАБР, на эти две сферы приходилось соответственно 67 и 33% накопленных китайских инвестиций к концу 2016 года. При этом инвесторы стремятся получить полный контроль над производственными цепочками, от выращивания и переработки зерновых и масличных культур до их хранения и транспортировки. Кроме того, в июне 2017-го китайская товарная биржа Bohai Commodity Exchange приобрела Украинский банк реконструкции и развития, что впоследствии может способствовать более активному участию Китая в приватизации украинских активов.
Значительно возросла долговая нагрузка на экономику страны. По данным МВФ, за 2013–2018 годы совокупный государственный долг Украины вырос с 593,7 млрд гривен (40,5% ВВП) до 2411,4 млрд гривен (70,5% ВВП), причем около 70% госдолга страны деноминировано в иностранной валюте. Растущие внешние и внутренние заимствования направлялись на покрытие государственных расходов в условиях возросшего бюджетного дефицита, наращивание международных резервов и на обслуживание ранее взятых обязательств.
В этих условиях существенно возросла финансовая поддержка со стороны МВФ, ЕБРР, ЕС и других международных финансовых организаций (МФО). Как известно, в марте 2015 года была утверждена четырехлетняя программа расширенного финансирования (EFF) МВФ для Украины на сумму 17,5 млрд долларов. В рамках этой программы в 2015–2017 годах Украина получила четыре транша на общую сумму 8,7 млрд долларов, что составило лишь половину запланированных средств. Значительная финансовая поддержка со стороны МФО помогла предотвратить дефолт в 2015 году: внешние долговые обязательства страны были реструктурированы и частично списаны. В декабре 2018-го МВФ утвердил новую программу финансовой помощи stand-by для Украины на сумму 3,9 млрд долларов сроком на 14 месяцев; тогда же был направлен первый транш в размере 1,4 млрд долларов. Решение о последующих траншах будет приниматься в мае и в ноябре 2019 года после обзора выполнения Украиной условий новой программы, среди которых обеспечение дальнейшего снижения внешнего долга, активизация реформ финансового и энергетического секторов, а также усиление борьбы с коррупцией.
В 2019–2020 годах Украина столкнется с существенными выплатами по внешнему долгу. По оценкам S&P, правительство имеет около 5,5 млрд долларов (около 4,5% ВВП) долговых обязательств, включая проценты, подлежащие погашению как в 2019-м, так и в 2020 году. Пиковые выплаты по обязательствам Украины будут покрываться за счет привлечения дополнительного финансирования. Ожидается, что Украина получит около трех миллиардов долларов в 2019 году из новой программы МВФ. Однако эти средства пойдут непосредственно на увеличение резервов в иностранной валюте и не будут доступны для погашения суверенного долга. Тем не менее новая программа МВФ будет способствовать дополнительному донорскому финансированию в размере около миллиарда евро из макрофинансовой помощи ЕС и 800 млн долларов в виде гарантий Всемирного банка. Ожидается также выпуск новых суверенных еврооблигаций и гривневых облигаций на внутреннем рынке. Вместе эти средства должны помочь Украине удовлетворить свои потребности в погашении задолженности. Важно также отметить, что западные партнеры Украины не заинтересованы в ее дефолте, а потому через различные МФО будут способствовать нормальному прохождению страны через пиковые выплаты ближайших лет.
Получение финансовых средств от МВФ и ЕС накладывает на Украину ряд обязательств по проведению необходимых структурных и институциональных реформ. За последние годы власти провели ряд важных преобразований: сохранена независимость НБУ; приняты поправки к налоговому кодексу; повышение тарифов на газ устранило потери в нефтегазовой госкомпании «Нафтогаз» и заметно сократило дефицит бюджета; проведена пенсионная реформа; финансовая стабильность укреплена после санации банковской системы и национализации крупнейшего банка (Приватбанк). Кроме того, были предприняты шаги по дерегуляции бизнеса и оптимизации фискальной политики (в частности, внедрена электронная система возврата НДС). В то же время сохраняется ряд проблем в области антикоррупционного законодательства страны. По итогам 2018 года Украина оказалась на 120-м месте из 180 стран мира по индексу восприятия коррупции (по версии Transparency International). Развитие системы антикоррупционных судов вместе с проведением земельной реформы, предусматривающей либерализацию продажи сельскохозяйственных земель, и запуском приватизации может способствовать притоку прямых иностранных инвестиций в страну.
Подсолнечное масло, соевые бобы, пшеница, мясо птицы, мед обеспечили прирост украинского экспорта в ЕС. Еще есть виды на карпатский лес
Источник: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2018
Источник: Gallup world poll
Внешняя торговля Украины: открытие рынка ЕС не компенсировало потерю рынка России
В 2014 году Украина подписала с Евросоюзом Соглашение об ассоциации (СА), которое полностью вступило в силу 1 сентября 2017-го. Важным компонентом подписанного соглашения является Договор об углубленной и расширенной зоне свободной торговли (DCFTA). На стадии подготовки этого двустороннего соглашения типа «ЗСТ плюс» публиковалось множество оптимистических прогнозов, которые предсказывали преимущества для компаний из Украины, связанные со свободным выходом на единый рынок Евросоюза: существенный прирост экспорта, улучшение сальдо торгового баланса, общий рост внешнеторгового оборота, прирост инвестиций в экономику и др. Прогноз для Украины предусматривал увеличение объема экспорта за год на миллиард долларов. На практике в первый год действия соглашения внешнеторговый оборот сократился по стоимости со 140,3 до 108,3 млрд долларов. Экспорт украинских товаров в 2014 году снизился с 63,3 до 53,9 млрд долларов, а импорт — с 77,0 до 54,4 млрд долларов. В 2015–2016 годах падение продолжалось, как за счет экспорта, так и импорта.
По подсчетам украинских экономистов (А. Колтунович), общие прямые потери Украины в экспорте товаров на европейский рынок за четыре года (2013–2017) составили 5,8 млрд долларов, несмотря на действие ЗСТ с ЕС. Импорт из ЕС в Украину превышает встречный экспорт, хотя условия торговли улучшились в результате глубокой девальвации гривны. Тем не менее отрицательное сальдо в торговле Украины с ЕС сохраняется.
Низкий прирост украинского экспорта в ЕС был в значительной степени обеспечен наращиванием поставок продовольствия и сельхозсырья (подсолнечное масло, соевые бобы, пшеница, мясо птицы, мед). В экспорте Украины в Евросоюз произошел также небольшой прирост доли машин, оборудования и транспортных средств, в основном за счет поставок комплектов проводов для транспортных средств и электрических водонагревателей. За рассматриваемый период общий объем машинотехнического экспорта Украины в ЕС вырос на 24% и составил 2,7 млрд долларов. Однако общий экспорт машин, оборудования и транспортных средств Украины за 2013–2017 годы упал в 2,1 раза — с 10,6 до 5,0 млрд долларов, что во многом стало результатом потери российского рынка сбыта, на который в 2013 году приходилось более половины (51,7%) всего украинского машинотехнического экспорта. Кроме того, в украинском экспорте в ЕС заметно снизилась доля (и стоимостной объем поставок) продукции химической промышленности, металлов и изделий из них.
Главные причины слабой динамики экспорта Украины в Евросоюз:
- очень «узкие» квоты, выделяемые для беспошлинного ввоза по наиболее конкурентоспособным товарам;
- неготовность предприятий — экспортеров промышленной продукции в сфере технической стандартизации и сертификации;
- множество нетарифных ограничений;
- сильная конкуренция с государствами — членами ЕС на внутреннем рынке Евросоюза по соотношению цены и качества продукции.
В связи с этим правительство Украины уже неоднократно заявляло, что намерено начать переговоры о пересмотре Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС и вместе с бизнес-кругами добиваться более благоприятных для страны экономических условий взаимодействия.
Ускоренная переориентация Украины на рынок ЕС сопровождалась резким спадом в торговле с Россией, что во многом стало результатом введения взаимных российско-украинских санкций и приостановки действия зоны свободной торговли между ними. Взаимные ограничения крайне негативно сказываются на экспорте и общем объеме товарооборота Украины, а также на структурных сдвигах в ее экономике. Потеря российского рынка не компенсируется выходом на рынок ЕС с сопоставимыми объемами продукции, как в силу действующих в Евросоюзе ограничений в уровне либерализации, так и по причине низкой конкурентоспособности большинства видов украинской продукции.
Согласно данным независимых украинских экспертов, из-за разрыва торговых связей с Россией и ЕАЭС Украина за три года (2014–2016) потеряла 27 млрд долларов экспортных доходов. Переориентация на ЕС сопровождается катастрофическим ухудшением отраслевой структуры экспорта. Из экспортера ракетной, авиационной техники, турбин, тепловозов, горно-шахтного оборудования и транспортных средств Украина превращается в аграрный и сырьевой придаток ЕС. Утрата традиционных рынков для экспорта высоко- и среднетехнологичной продукции запустила в стране механизм деиндустриализации, рост безработицы и трудовой эмиграции. Вместе с тем среди государств — торговых партнеров Украины РФ по-прежнему стоит на первом месте как по экспорту, так и по импорту.
Источник: ITC Trade Map
Таким образом, прошедшая пятилетка стала для экономики Украины серьезным испытанием на прочность и сопровождалась значительными структурными и институциональными изменениями. В среднесрочной перспективе экономическое развитие страны по-прежнему будет сдерживаться нерешенностью проблемы Донбасса, высокой долговой нагрузкой и дальнейшей эмиграцией экономически активного населения.
*Кандидат экономических наук, заведующий сектором Центра постсоветских исследований Института экономики РАН, доцент Финансового университета при правительстве РФ.
ТАСС
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl