Чеки особого назначения
Ваучерной приватизации в России — 30 лет
30 лет назад, в октябре 1992 года, в России начался процесс массовой приватизации государственных предприятий. Продавались активы за ваучеры — приватизационный чек получил каждый гражданин страны. Досталась же «всенародная собственность» далеко не всем и далеко не в равных долях. Таким образом в России появились собственники и акционеры компаний, началось формирование капиталистической экономики.
Как задумали
1992 год стал годом кардинальных реформ в российской экономике. Начался он с объявления о переходе на свободное ценообразование (отказа от фиксированных цен на большинство товаров). «1992 год стал первым годом официально провозглашенных рыночных реформ, проводимых правительством Егора Гайдара и вошедших в историю как „шоковая терапия“. Эти реформы открыли шлюзы для частного предпринимательства. Цель реформ, которая так и не была достигнута, заключалась в том, чтобы добиться западных стандартов жизни за короткий исторический период»,— вспоминает профессор кафедры истории экономики РАНХиГС Александр Бессолицын.
Одним из главных элементов реформ стала приватизация — передача государственной собственности (а другой, если говорить о средствах производства, тогда, по сути, и не было) в частные руки. С формальной точки зрения процесс приватизации государственных предприятий начался еще во времена Советского Союза — к 1990 году соответствующая правовая база уже имелась. Малая приватизация начала проводиться весной 1991-го, но в силу небольших масштабов резонанса в обществе не вызвала: переходили в частные руки небольшие предприятия торговли и бытового обслуживания. Самым значительным фактом, пожалуй, стала продажа 49% акций КамАЗа в сентябре 1991 года: эти бумаги выкупали работники предприятия, а позднее — на конкурсе — юридические лица.
Реально масштабные процессы передачи госсобственности в частные руки начались уже после распада СССР и подписания президентом России Борисом Ельциным в конце 1991 года указа о госпрограмме приватизации на 1992 год, которая в июне 1992-го была одобрена парламентом страны (Верховным советом). По этой программе малые предприятия могли напрямую продаваться их работникам или на торгах, крупные же подлежали сперва акционированию, после чего их акции поступали в продажу, причем не менее 29% уставного капитала нужно было продавать на публичных аукционах за приватизационные чеки (ваучеры).
Массовая (ваучерная) приватизация стартовала с 1 октября и затронула в буквальном смысле слова каждого гражданина страны. Правительство оценило суммарные активы 250 тыс. российских госпредприятий (практически всей российской экономики) в 4 трлн руб. 35% из них (то есть на сумму 1,5 трлн руб.) планировалось распределить поровну между всеми гражданами страны, включая детей, выдав каждому приватизационный чек номинальной стоимостью 10 тыс. руб. Первоначально срок обращения ваучеров был установлен до конца 1993 года, но позднее был продлен до середины 1994-го.
Ваучер мог быть потрачен исключительно на покупку акций приватизируемых предприятий. Но ваучер был неименной ценной бумагой, поэтому его можно было продать с рук или обменять на что-то. Также был предусмотрен механизм коллективных инвестиций — чековых инвестиционных фондов (ЧИФов): можно было сдать ваучер в такой фонд в обмен на долю в нем, после чего, как предполагалось, фонды будут покупать на собранные ваучеры реальные активы, управлять ими и выплачивать акционерам их доли от вырученной прибыли.