Попытка обнаружить чрезмерно раздутые штаты в системе госуправления России

ОгонёкОбщество

Никогда не лишние

Удаленка и самоизоляция породили надежду на то, что наконец-то тайное станет явным. И миру будут явлены паразитические звенья госуправления, появится шанс сократить чрезмерно раздутые штаты. «Огонек» предпринял попытку обнаружить «лишних людей».

Александр Трушин

Оптимизировать и сократить можно любую институцию, кроме властного аппарата

Как оказалось, и от коронавирусной эпидемии есть польза. Медленная и неповоротливая бюрократическая машина неожиданно проявила чудеса сноровки. Был объявлен мораторий на проверки предприятий — число проверок в первом полугодии сократилось почти в два раза. Предприятиям, у которых заканчивались лицензии, их автоматически продлевали и на время избавили от необходимости собирать документы для оформления новых лицензий. Индивидуальным предпринимателям и самозанятым гражданам возмещали часть налогов. Был объявлен мораторий на банкротство предприятий. Резко сократились контрольнонадзорные функции. Например, разрешения магазинам на торговлю алкоголем стали выдавать без выезда комиссии для выяснения, нет ли там поблизости школ или детских садов. Оказалось, что это можно установить, нажав кнопку в «Яндекс. Карты». А когда были выделены средства на поддержку семей с детьми, две волны выплат прошли совершенно без бюрократической волокиты, чем вызвали общий восторг. Не потребовалось никаких справок, достаточно было только электронного заявления от родителей — и деньги капали на карту.

И даже удалось решить проблему с теми госуслугами, которые пока нельзя получить в цифровой форме (например, обмен паспорта и водительского удостоверения, у которых заканчивались сроки действия). Их действие просто продлили, и ничего, мир не перевернулся…

Так что же, наша госмашина проявила чудеса пластичности? В одночасье начала работать по-новому? Бюрократия стала современной и удобной? И уже многие СМИ и телеграм-каналы восторженно заговорили о том, что коронавирус подтолкнул цифровизацию госуправления и теперь не нужна будет армия чиновников, их можно сокращать. Не тут-то было.

Владимир Осипов, профессор МГИМО, считает, что все перечисленные рекорды бюрократической машины — это частный случай действия сложившейся в стране системы ручного управления:

— Эта система глубоко проникла в нашу жизнь. В марте — апреле образовалась критическая ситуация, связанная с запретами на передвижение граждан, с закрытием многих малых предприятий, особенно в секторе услуг. Стали возникать очаги социальной напряженности. В высших эшелонах власти поняли, что надо принимать срочные решения. Им правительство, практически все министерства и ведомства, быстро сменили позицию с запретительной на более мягкую.

Вот и Алексей Ведев, заведующий лабораторией структурных исследований РАНХиГС, тоже считает, что в апреле — мае решения принимались в полувоенном режиме, когда надо было быстро купировать наметившееся недовольство:

— Кризис действительно потребовал принятия срочных решений. Но это совсем не означает, что у нас изменилась система работы чиновничьего аппарата. Процесс принятия решений, как известно из теории системного анализа, состоит из двух частей: первая — подготовка необходимой информации, а вторая — собственно принятие решения. Так вот, первый пункт как был проблемным, так и остался. Например, когда в мае принимались решения по малому бизнесу, никто не знал, в каком состоянии он находится. И узнаем мы об этом только в середине следующего года, когда Росстат предоставит данные по 2020‑му, не раньше. Другой пример: Минэкономразвития прогнозирует спад экономики в 2020 году на 3,9 процента, Банк России ожидает падения на 4,5–5,5, а по итогам второго квартала падение составило 8 процентов. Фактически все быстрые решения у нас принимались в условиях высокой неопределенности и недостаточной информации. Это серьезная проблема, чреватая непредсказуемыми последствиями.

Владимир Осипов отмечает, что в стране сложилась уникальная система государственного управления:

— У нас все государственные решения разрабатываются и принимаются в недрах самих государственных органов. И они же эти решения сами исполняют. Это нонсенс. В развитых странах уже больше 100 лет при правительствах работают «фабрики мыслей» (think tanks), которые готовят для политиков и администраций решения, прорабатывают их, оценивают развилки и последствия. У нас сейчас даже приближенные к правительству аналитические центры и вузы к этим процессам не привлекаются. А в результате — серьезные провалы. Например, в майских-апрельских решениях по закрытию малых и средних предприятий забыли об арендодателях. А они продолжали считать арендную плату. И когда предприятия вернулись к работе, у них оказались огромные долги. Сколько из них обанкротились — это мы узнаем позже, когда будут данные Росстата.

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Живая соль Живая соль

Чем богаты розовые озера Крыма

Огонёк
«В магазин должны идти не за пивом, а к тебе»: предприниматель открывает пивные магазины для других «В магазин должны идти не за пивом, а к тебе»: предприниматель открывает пивные магазины для других

Аракелян начал с торговли в ларьках в 90-е, а сейчас открывает пивные магазины

VC.RU
Мумии возвращаются Мумии возвращаются

В египетском некрополе Саккара найдено 59 прекрасно сохранившихся саркофагов

Огонёк
Стоит отметить Стоит отметить

Оксана Бондаренко, основательница бренда «Ли–Лу», отмечает 28 лет в бизнесе

Harper's Bazaar
Джихад за Карабах. Чем это грозит России? Джихад за Карабах. Чем это грозит России?

С кем сотрудничает президент Эрдоган и как это повлияет на ситуацию на Кавказе

Огонёк
Секрет — в брокколи Секрет — в брокколи

Ани Тейлор-Джой о триллере «Прошлой ночью в Сохо»

OK!
Подземная революция Подземная революция

Московское метро активно строится и рискует стать самым удобным и практичным

Огонёк
Колики или нет? Колики или нет?

Как быстро снять дискомфорт в животике малыша?

Лиза
Терруар: зазеркалье Терруар: зазеркалье

Российское виноделие переживает второе рождение

Вокруг света
Выбираем SSD: на что обратить внимание при покупке Выбираем SSD: на что обратить внимание при покупке

Получите ли вы выигрыш от самого доступного SSD? Какой накопитель будет быстрее?

CHIP
Недра небесные Недра небесные

Американские ученые выпустили самую полную геологическую карту Луны

Огонёк
Алексей Меркулов, Animaccord: «У нас с самого начала не было стратегии продавать контент» Алексей Меркулов, Animaccord: «У нас с самого начала не было стратегии продавать контент»

Коммерческий директор Animaccord — о популярности сериала «Маша и Медведь»

Эксперт
Плащ «казак» мушкетёров короля Плащ «казак» мушкетёров короля

Одежда, по которой мы узнаём королевских мушкетёров в фильмах

Дилетант
Статус: доступен Статус: доступен

Социальные сети вовлекли нас в гигантскую паутину непрерывного общения

Psychologies
Новый русский Гарвард. Как создать успешное профессиональное сообщество из тех, кто только учится Новый русский Гарвард. Как создать успешное профессиональное сообщество из тех, кто только учится

Зачем нужны и как создаются новые объединения учащихся в России

СНОБ
7 советов, которые помогут вам справиться с волнением во время важного разговора 7 советов, которые помогут вам справиться с волнением во время важного разговора

Что делать, если никак не получается собраться с мыслями и перестать нервничать

GQ
Тише! Вы же в библиотеке! Тише! Вы же в библиотеке!

Наталья Османн рассказывает о том, почему важно читать классику

Elle
Сколько зарабатывали русские художники Сколько зарабатывали русские художники

Что можно было купить на гонорар за выдающиеся картины?

Arzamas
Кислотность Кислотность

Что мы знаем о кислотности желудочного сока?

Maxim
Я чувствовала себя как в клетке Я чувствовала себя как в клетке

История о том, как воля к победе творит чудеса

ПУСК
Светлана Миронюк — Forbes: «Из медиа уходит влияние, как воздух из воздушного шарика» Светлана Миронюк — Forbes: «Из медиа уходит влияние, как воздух из воздушного шарика»

Есть ли у журналистики будущее? Настанет ли гендерное равенство в бизнесе?

Forbes
Зима близко: руководство по тренировкам в холодную погоду Зима близко: руководство по тренировкам в холодную погоду

Занятия в холодное время года дают особые преимущества

Men’s Health
Падающие башни мира: не только Пизанская! Падающие башни мира: не только Пизанская!

Падающие башни — что с ними делать?

Популярная механика
Субфебрильная температура: что делать, когда держатся 37°С Субфебрильная температура: что делать, когда держатся 37°С

Что делать с температурой, если она поднялась выше 37 °С, но ниже 38 °С?

РБК
Б — Благоустройство Б — Благоустройство

Как Москва решила стать удобной для жителей и с чем столкнулась на этом пути

Weekend
Пить молоко перед сном полезно. Теперь это научный факт Пить молоко перед сном полезно. Теперь это научный факт

Стакан молока перед сном улучшает качество сна

National Geographic
«Евреев — на Мадагаскар!» «Евреев — на Мадагаскар!»

Призыв отправить евреев на Мадагаскар впервые прозвучал в Польше

Дилетант
Крупным планом Крупным планом

Роман Васьянов попробовал себя в новом качестве – запечатлел Ирину Старшенбаум

Grazia
Бывают ли плоские звёзды Бывают ли плоские звёзды

Что такое аккреционные диски?

Популярная механика
Самые дурацкие афродизиаки в истории человечества Самые дурацкие афродизиаки в истории человечества

Дуриан, картошка, яд жабы и другие странные афродизиаки

Maxim
Открыть в приложении