Попытка обнаружить чрезмерно раздутые штаты в системе госуправления России

ОгонёкОбщество

Никогда не лишние

Удаленка и самоизоляция породили надежду на то, что наконец-то тайное станет явным. И миру будут явлены паразитические звенья госуправления, появится шанс сократить чрезмерно раздутые штаты. «Огонек» предпринял попытку обнаружить «лишних людей».

Александр Трушин

Оптимизировать и сократить можно любую институцию, кроме властного аппарата

Как оказалось, и от коронавирусной эпидемии есть польза. Медленная и неповоротливая бюрократическая машина неожиданно проявила чудеса сноровки. Был объявлен мораторий на проверки предприятий — число проверок в первом полугодии сократилось почти в два раза. Предприятиям, у которых заканчивались лицензии, их автоматически продлевали и на время избавили от необходимости собирать документы для оформления новых лицензий. Индивидуальным предпринимателям и самозанятым гражданам возмещали часть налогов. Был объявлен мораторий на банкротство предприятий. Резко сократились контрольнонадзорные функции. Например, разрешения магазинам на торговлю алкоголем стали выдавать без выезда комиссии для выяснения, нет ли там поблизости школ или детских садов. Оказалось, что это можно установить, нажав кнопку в «Яндекс. Карты». А когда были выделены средства на поддержку семей с детьми, две волны выплат прошли совершенно без бюрократической волокиты, чем вызвали общий восторг. Не потребовалось никаких справок, достаточно было только электронного заявления от родителей — и деньги капали на карту.

И даже удалось решить проблему с теми госуслугами, которые пока нельзя получить в цифровой форме (например, обмен паспорта и водительского удостоверения, у которых заканчивались сроки действия). Их действие просто продлили, и ничего, мир не перевернулся…

Так что же, наша госмашина проявила чудеса пластичности? В одночасье начала работать по-новому? Бюрократия стала современной и удобной? И уже многие СМИ и телеграм-каналы восторженно заговорили о том, что коронавирус подтолкнул цифровизацию госуправления и теперь не нужна будет армия чиновников, их можно сокращать. Не тут-то было.

Владимир Осипов, профессор МГИМО, считает, что все перечисленные рекорды бюрократической машины — это частный случай действия сложившейся в стране системы ручного управления:

— Эта система глубоко проникла в нашу жизнь. В марте — апреле образовалась критическая ситуация, связанная с запретами на передвижение граждан, с закрытием многих малых предприятий, особенно в секторе услуг. Стали возникать очаги социальной напряженности. В высших эшелонах власти поняли, что надо принимать срочные решения. Им правительство, практически все министерства и ведомства, быстро сменили позицию с запретительной на более мягкую.

Вот и Алексей Ведев, заведующий лабораторией структурных исследований РАНХиГС, тоже считает, что в апреле — мае решения принимались в полувоенном режиме, когда надо было быстро купировать наметившееся недовольство:

— Кризис действительно потребовал принятия срочных решений. Но это совсем не означает, что у нас изменилась система работы чиновничьего аппарата. Процесс принятия решений, как известно из теории системного анализа, состоит из двух частей: первая — подготовка необходимой информации, а вторая — собственно принятие решения. Так вот, первый пункт как был проблемным, так и остался. Например, когда в мае принимались решения по малому бизнесу, никто не знал, в каком состоянии он находится. И узнаем мы об этом только в середине следующего года, когда Росстат предоставит данные по 2020‑му, не раньше. Другой пример: Минэкономразвития прогнозирует спад экономики в 2020 году на 3,9 процента, Банк России ожидает падения на 4,5–5,5, а по итогам второго квартала падение составило 8 процентов. Фактически все быстрые решения у нас принимались в условиях высокой неопределенности и недостаточной информации. Это серьезная проблема, чреватая непредсказуемыми последствиями.

Владимир Осипов отмечает, что в стране сложилась уникальная система государственного управления:

— У нас все государственные решения разрабатываются и принимаются в недрах самих государственных органов. И они же эти решения сами исполняют. Это нонсенс. В развитых странах уже больше 100 лет при правительствах работают «фабрики мыслей» (think tanks), которые готовят для политиков и администраций решения, прорабатывают их, оценивают развилки и последствия. У нас сейчас даже приближенные к правительству аналитические центры и вузы к этим процессам не привлекаются. А в результате — серьезные провалы. Например, в майских-апрельских решениях по закрытию малых и средних предприятий забыли об арендодателях. А они продолжали считать арендную плату. И когда предприятия вернулись к работе, у них оказались огромные долги. Сколько из них обанкротились — это мы узнаем позже, когда будут данные Росстата.

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Образцовая запущенность Образцовая запущенность

Чем живет российский моногород в 10 километрах от Норвегии

Огонёк
За что держаться, когда думаешь, что мир рушится: концепция антихрупкости За что держаться, когда думаешь, что мир рушится: концепция антихрупкости

Что такое концепция антихрупкости, которая помогает выстоять?

VOICE
Право рубля Право рубля

Как «деревянный» превратился в мировую валюту

Огонёк
Парус, лыжи, кошки, спиннинг… Парус, лыжи, кошки, спиннинг…

В кратер вулкана на лыжах и неделя «вне зоны действия сети»

Вокруг света
Черным по белому Черным по белому

С чего начался бунт против собственной истории в США?

Огонёк
Андрей Михайлов: «Эволюция людей похожа на одомашнивание самих себя» Андрей Михайлов: «Эволюция людей похожа на одомашнивание самих себя»

Футуролог Андрей Михайлов — о влиянии технологий на человеческие привычки

РБК
Джихад за Карабах. Чем это грозит России? Джихад за Карабах. Чем это грозит России?

С кем сотрудничает президент Эрдоган и как это повлияет на ситуацию на Кавказе

Огонёк
Мне нужны твои камбэки: чем хороша французская драма «(Не)бывшие» с Гийомом Кане? Мне нужны твои камбэки: чем хороша французская драма «(Не)бывшие» с Гийомом Кане?

почему стоит смотреть новую драму Стефана Бризе «(Не)бывшие»?

Правила жизни
Подземная революция Подземная революция

Московское метро активно строится и рискует стать самым удобным и практичным

Огонёк
Что делать, если посудомоечная машина не сливает воду Что делать, если посудомоечная машина не сливает воду

Случаи, почему течет посудомойка, а также способы, как это исправить

CHIP
Уравнение со всеми известными Уравнение со всеми известными

Москва хотела показать Хабаровску его место, но не тут-то было

Огонёк
Два аспида не поделили червягу Два аспида не поделили червягу

Исследователи стали свидетелями битвы за добычу между двумя коралловыми аспидами

N+1
ЦБ будет чеканить блокчейн-монеты ЦБ будет чеканить блокчейн-монеты

Цифровой рубль может лишить банки доходов от платежей

Эксперт
Главная роль Кэтрин Зета-Джонс Главная роль Кэтрин Зета-Джонс

Свою главную и самую сложную роль она играет не на сцене или в кино, а в жизни

Караван историй
Шахматный партер Шахматный партер

Важнейшим из искусств для нас теперь является шахматная рассадка

Огонёк
Александр Коршунов: «Вдохновение должно приходить в назначенное время» Александр Коршунов: «Вдохновение должно приходить в назначенное время»

Режиссер Александр Коршунов — о новом спектакле и театре «Сфера»

Монокль
Вперед, девочки! Вперед, девочки!

Киногероини, у которых стоит поучиться здоровой самооценке

Лиза
Павианы анубисы переночевали на опорах ЛЭП Павианы анубисы переночевали на опорах ЛЭП

Ученые заметили несколько групп павианов анубисов, ночующих на опорах ЛЭП

N+1
Дарвину и не снилось Дарвину и не снилось

Какие специалисты могут запрограммировать искусственную эволюцию

РБК
Для смелых читателей: как Дарина Якунина 15 лет руководит издательством «Поляндрия» Для смелых читателей: как Дарина Якунина 15 лет руководит издательством «Поляндрия»

Основательница «Поляндрии» — об издательстве и детских книгах

Forbes
Расовая теория: цвет кожи и свет разума Расовая теория: цвет кожи и свет разума

О теории вырождения (дегенерации), расовой теории («научном расизме») и евгенике

Знание – сила
Экстремальная глажка и вышивка по металлу: 10 самых странных хобби в мире Экстремальная глажка и вышивка по металлу: 10 самых странных хобби в мире

Рассказываем о 10 самых странных увлечениях на свете

ТехИнсайдер
Кто еще в квартире живёт? Кто еще в квартире живёт?

Насекомые и пауки, которые живут в наших квартирах

Наука и жизнь
Что такое мнительность и кто такой мнительный человек: объяснение гештальт-терапевта Что такое мнительность и кто такой мнительный человек: объяснение гештальт-терапевта

Что значит — мнительный характер? Почему он вреден для вашей жизни?

Psychologies
Не только игрушки: чем интересна для бизнеса сфера SexTech и что мешает ее развитию Не только игрушки: чем интересна для бизнеса сфера SexTech и что мешает ее развитию

С какими барьерами сталкивается SexTech индустрия?

Forbes
Уважайте конституцию Уважайте конституцию

Тип фигуры может сообщить нам много. И подсказать, как привести тело в порядок

Добрые советы
Пауль Эрлих и его идеалы лечения Пауль Эрлих и его идеалы лечения

В XIX веке иным врачам удавалось спасти не десять, не сто, а сотни тысяч жизней

Наука
Как включить телевизор без пульта: 3 проверенных способа Как включить телевизор без пульта: 3 проверенных способа

Как включить телевизор без пульта и кнопок несколькими простыми способами

CHIP
«Материнский инстинкт»: как драма с Энн Хэтэуэй и Джессикой Честейн исследует горе «Материнский инстинкт»: как драма с Энн Хэтэуэй и Джессикой Честейн исследует горе

«Материнский инстинкт»: драма о том, как общество демонизирует горюющих женщин

Forbes
Модернизм после двадцатых: эмиграция и метрополия Модернизм после двадцатых: эмиграция и метрополия

Поэты русской эмиграции: от Георгия Иванова до Поплавского, Набокова и Одарченко

Полка
Открыть в приложении