Между вторжением и бюллетенем
Николас Мадуро идет на дно. Но у России еще есть шанс как не утопить свои позиции в этой стране, так и вытянуть самого венесуэльского команданте. Для этого нужно лишь немного модифицировать свою политику
Хорошо иногда быть Дональдом Трампом. Человеком глубокой и безграничной внутренней свободы, который с легкостью может себе позволить менять свой подход к тем или иным вопросам на 180 градусов. Вчера для него Ким Чен Ын — диктатор и «человек-ракета», а сегодня он уже «председатель Ким», с которым у Трампа складываются хорошие отношения. Все уже привыкли к эксцентричности американского президента и свыклись с тем, что Америка непостоянна.
Другое дело Россия. Москва призывает все страны мира играть по правилам и сама старается эти правила неукоснительно соблюдать. Российские «десять заповедей» очень просты и включают в себя уважение суверенитета тех, кто уважает суверенитет России; следование международному праву; защита друзей и союзников в той степени, в которой эти страны защищают интересы Москвы; готовность к диалогу с теми силами, которые обладают минимальной респектабельностью и сами готовы к реальному диалогу, и т. п. Соблюдение Владимиром Путиным этих правил уже привело к тому, что весь вменяемый мир ценит Кремль за предсказуемость и надежность.
Впрочем, у этих же качеств есть и обратная сторона медали — для следования им нужно изначально делать правильные ставки и быть очень разборчивым в партнерах. В ином случае подчинение формальным правилам иногда загоняет Москву в тоннель, где она вынуждена идти по пути изначально проигрышному и не соответствующему российским интересам. Ровно такая история сейчас разворачивается вокруг Венесуэлы, где Кремль стоит на стороне президента Николаса Мадуро не только потому, что защищает международное право, но и потому, что, по мнению некоторых, у него нет иного выбора. Более того, Кремль стоит на позиции, которая, по мнению тех же лиц, ведет его в тупик: Москва рискует просто потерять свои позиции вместе с вроде бы уже обреченным венесуэльским президентом.
Однако это не совсем так. Выбор есть. И даже два.
Кто там легитимен?
Ситуация в Венесуэле крайне неоднозначная. С одной стороны, Николаса Мадуро действительно очень сложно считать легитимным президентом. И не только потому, что он своей безграмотной и популистской политикой обрушил национальную экономику и уровень добычи нефти в Венесуэле, — сам по себе экономический провал не является основанием для признания незаконности нахождения Мадуро у власти, это должен решать народ на выборах или парламент на процедуре импичмента. А прежде всего потому, что парламенту (на выборах в который оппозиция в 2015 году получила две трети голосов) не дали провести эту процедуру в 2016-м. Николас Мадуро использовал административный ресурс и через специально назначенных им судей смог удержаться во дворце Мирафлорес, тем самым фактически узурпировав власть.
С другой стороны, Хуана Гуайдо тоже сложно считать законным и. о. главы государства. Его на эту должность на общенациональном голосовании никто не избирал, у него персонально нет ни высокого рейтинга, ни даже известного имени — Гуайдо лишь ставленник известного венесуэльского оппозиционера Леопольдо Лопеса. Для его легальности он должен пройти общенародные электоральные процедуры.
Поэтому в этой ситуации внешние силы поддерживают того из кандидатов, кто им выгоден, и используют те аргументы, которые уместны в данном случае. Так, Вашингтон и очень многие страны Латинской Америки, большая часть ЕС и ряд других государств активно «топят» за Хуана Гуайдо, апеллируя к принципам гуманитарной интервенции. Закрывая глаза на то, что этот принцип имеет мало общего с международным правом. Россия и Китай (которые вложили серьезные инвестиции в Венесуэлу), Боливия, Мексика и иные государства стоят на стороне нынешнего главы государства, аргументируя свою позицию формальными основаниями: Мадуро законно избранный президент и т. п. Закрывая глаза на то, что он попросту лишил оппозицию легальных средств устроить ему импичмент.
Плохая кампания
И в этом противостоянии реалистов пока выигрывают противники Николаса Мадуро. Признав Хуана Гуайдо, западные страны намеренно пересекли точку невозврата и теперь будут лишь наращивать давление. Не только в виде регулярных новых признаний (на момент сдачи этого номера в печать последней в списке признавших числилась Словения), но и через ужесточение санкционного режима против Каракаса. Так, Вашингтон уже заблокировал счета PDVSA, а в ближайшем будущем может вообще запретить иностранным компаниям работать с венесуэльской нефтяной корпорацией. Нарушителей обложат штрафами и (или) лишат доступа к американскому рынку. И это при том, что формально США не имеют никакого права указывать третьим странам, с кем торговать, а с кем нет, однако опыт аналогичных запретов (например, в отношение Ирана) показывает, что крупные иностранные компании предпочитают подчиниться Вашингтону.
Их отказ покупать венесуэльскую нефть лишит Каракас источника поступления валюты, а значит, приведет к тотальному схлопыванию экономики (полностью зависящей от импорта потребительских товаров и потому не имеющей ни времени, ни денег, ни возможностей перейти к импортозамещению) Если Москва и Пекин не вмешаются в эту игру и не обеспечат Николасу Мадуро приток валюты, то чависты у власти долго не продержатся. А вместе с ними не продержатся и российские экономические интересы в Венесуэле. Поэтому, казалось бы, надо вовремя соскочить с тонущей венесуэльской баржи. Тем более что помощник Трампа по национальной безопасности Джон Болтон уже говорит: тот, кто вовремя на соскочит, рискует все потерять.
Однако кажущаяся обреченность Мадуро не является основанием для изменения российской политики. И не только потому, что Кремль не приемлет язык ультиматумов. Причина куда более прагматична: публично отказавшись от поддержки Мадуро и признав пусть даже частичную легитимность Хуана Гуайдо, Россия не получит гарантии защиты своих инвестиций в Венесуэлу. Да, самопровозглашенный лидер страны что-то обещает, однако отдельные советники Гуайдо и американские сенаторы уже дали понять, что после свержения Мадуро страны, которые поддерживали «диктатуру», будут поражены в экономических правах. Не исключено и повторение украинской истории: испытывающие нужду в финансах, новые венесуэльские власти назовут выданные стране при Мадуро кредиты «незаконными» и «коррупционными».
Не получив ничего, Россия при этом потеряет многое. Ведь речь идет о сдаче пусть и проблемного, но все-таки союзника. Подобная сдача станет серьезным ударом по российской репутации, а также осложнит защиту более вменяемых и полезных союзников Москвы в других регионах мира. Например, Башара Асада. Кому-то может показаться, что Москва, сдав Мадуро, точно так же готова при определенном давлении сдать Асада, выигравшего все выборы, в которых участвовал.
Осел против духа
И что, тогда лучше достойно проиграть в обреченной борьбе, чем сдаться? Лучше. Но проигрыш не является неизбежным. У Москвы есть шанс если уж и не выиграть, то избежать поражения. Для этого не нужно даже менять свою политику — нужно ее лишь переакцентировать. Более того, ее можно переакцентировать в двух «непроигрышных» направлениях — конфронтационном и компромиссном.
В рамках первого варианта Кремль может резко усилить риторическую поддержку лично Николаса Мадуро, и (используя нелюбовь к России ряда американских конгрессменов, а также их готовность конфликтовать с Путиным по принципу «нулевой суммы», то есть делать все возможное для российского проигрыша на всех направлениях) вынудить Америку инициировать военное вторжение в Венесуэлу. И желательно не колумбийских, а именно американских войск.
Это не самоубийство, а скорее некая шоковая терапия. Ведь американское вторжение на сегодняшний день один из немногих шансов сохранить власть Николаса Мадуро. Основная проблема венесуэльского президента не в городских пижонах-оппозиционерах, а в расколотом чавистском лагере. Многие патриоты считают Мадуро предателем идей Уго Чавеса и вменяют ему в вину срыв общественного договора (чависты лояльны власти до тех пор, пока власть обеспечивает им приемлемый уровень жизни). Поэтому они и не готовы его защищать от «пижонов». Однако если начнется интервенция, а тем более колумбийцев или американцев, то венесуэльцы консолидируются вокруг команданте.
Даже если Мадуро все-таки будет смещен (пример саддамовского Ирака показывает, что боевой дух солдат весит куда меньше, чем засланный к генералам американский осел с золотом), Россия все равно останется в плюсе. Вашингтон не только получит в Венесуэле мощное партизанское движение (а значит, не сможет поднять или даже сохранить на нынешнем низком уровне экспорт нефти), но и своей агрессией создаст себе огромное количество проблем во всей Латинской Америке. На их решение он будет тратить множество сил и средств и тем самым немного отстанет от России на других фронтах.
По сирийским лекалам
Если же Москва хочет сделать ставку на компромисс и респектабельность, то она должна пойти по иному пути — тому, по которому идет в Сирии. Не отказываясь от поддержки Мадуро и признания его единственным легитимным президентом Венесуэлы, Кремль может в то же время признать наличие в Венесуэле серьезного внутреннего конфликта. И частично согласиться с позицией тех, кто настаивает на полной перезагрузке власти через досрочные парламентские и президентские выборы. Если Москва с Пекином поддержат этот вполне логичный призыв, то Мадуро (который пока согласен лишь на парламентские выборы) вынужден будет уступить и пойти на компромисс.
Естественно, этот компромисс будет сопровождаться рядом дополнительных условий. Во-первых, Кремль может настоять на безусловном следовании нормам международного права, то есть на сохранении у власти легитимного президента на весь переходный период до выборов. Кроме того, Москва может настаивать на снятии санкций, дабы в стране не разгорелся гуманитарный кризис. В ответ Россия и Китай могут убедить Мадуро пойти на целый ряд уступок, которые обеспечат честное проведение голосования (размещение наблюдателей, изменение законодательства, замена ряда одиозных судей и членов местного ЦИК или вообще частичный перевод выборов под контроль ООН).
Если Мадуро на это согласится, он, во-первых, сохранит себя у власти как минимум на несколько месяцев (а за более короткий срок невозможно будет принять все изменения в законодательство и гарантировать проведение честных выборов). За это время президент может попытаться снова консолидировать чавистский лагерь, внести раскол в оппозицию (она никогда не славилась единством) и все-таки выиграть выборы. Либо, по крайней мере, сохранить за чавистами значительную фракцию в парламенте и тем самым хотя бы частично остаться у власти. Россия же, защитив Венесуэлу от вторжения и в то же время сумев найти общий знаменатель для народа страны, ее власти и коллективного Запада, упрочит свою репутацию как ответственная великая держава. Спрос на которую на фоне перебарщивающей со своей «внутренней свободой» Америкой растет не по дням, а по часам.
*Доцент департамента политологии Финансового университета при правительстве РФ.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl