Суд не последней инстанции: как женщины защищают свои права в ООН, ЕСПЧ и ОБСЕ
Разбираемся вместе с юристами, что делать, если добиться справедливости в суде или возбудить дело, связанное с насилием или дискриминацией, в России не удается
Права человека делятся на несколько групп или поколений. Первое поколение — личные и политические права. Второе — экономические и социальные. Третье — так называемые коллективные (право на мир, на здоровую окружающую среду). Все они в полной мере принадлежат и женщинам, но иногда требуют особой защиты в силу дискриминированного положения последних. Поэтому, например, у ООН есть Конвенция по ликвидации всех видов дискриминации в отношении женщин, а в Европейской конвенции по правам человека предусмотрена статья о недискриминации (по любому признаку, не только в отношении пола).
Совместно страны пытаются решить многие проблемы, в том числе и по женской повестке. Среди них — недостаточное участие женщин в политической жизни, неравная оплата труда, насилие в отношении женщин, недостаточная охрана здоровья. «Обеспечение сексуального и репродуктивного здоровья и соответствующих прав женщин – ключевое условие гендерного равенства», — сказано, например, в заявлении европейского отделения ВОЗ.
Ответ на вопрос, почему именно женское здоровье нуждается в особом отношении, лежит на поверхности: «Разница между женщиной и мужчиной на физиологическом уровне заключается именно в функции деторождения, — рассуждает кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права РУДН, читающий курс «Дискриминация и гендерные вопросы в современном международном праве» Екатерина Киселева. — С точки зрения социальных последствий именно это делает женщину зависимой от мужчины, окружающих людей, общества. В период беременности, вскармливания, воспитания детей женщина вместо уважения получает дополнительную уязвимость, и этот момент — зона роста в исправлении ситуации».
Защитить свои права в России
За защитой своих прав люди обращаются в полицию и другие правоохранительные органы (например, прокуратуру), а также суд. Часто, проиграв гражданский суд, человек перестает бороться. Причин много: от незнания доступных опций внутри страны до убежденности в стереотипном отношении судей к делам о насилии, например. А ведь формально в России можно пожаловаться даже президенту, написав обращение.
Кроме того, есть отдельные, но менее известные институты. Например, Уполномоченный по правам человека в России, к которому и следует обращаться тогда, когда исчерпаны все иные правовые возможности, но вы не удовлетворены принятым решением. В таком случае вы можете пожаловаться Уполномоченному на те органы, которые, по вашему мнению, неправильно рассмотрели ваше дело или неправомерно отказали в решении.
Когда не получается добиться справедливости в своей стране
Если человек считает, что внутри страны он так и не нашел правосудия, то имеет смысл обратиться к международным организациям по защите прав человека. Обращаться за международной защитой можно случаях, когда ваши права нарушены, а государство не отреагировало должным образом. Например, вы пострадали от насилия, но государство не предпринимает адекватных мер по наказанию преступника и вашей защите. При этом страна должна подписать и ратифицировать договор, на который вы ссылаетесь.
Вообще граждане России юридически активны в плане защиты своих прав на международном уровне: жалоб из России поступает немало. Например, статистика Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) показывает, что еще два года назад фиксировалось рекордное количество дел, в 2020 их стало на треть меньше. 22,8% жалоб в суд приходит от российских заявителей. На втором месте находится Украина, далее идут Турция и Румыния. Заведующий кафедрой международного права Дипломатической Академии МИД России Андрей Данельян объясняет, что на высокие показатели влияют структурные проблемы национальной правовой системы (те же условия содержания заключенных, длительность судопроизводства). Однако считает, что количество жалоб нужно рассматривать в том числе с точки зрения численности населения России: по количеству жалоб на душу населения Россия не входит в первую десятку.
Для того, чтобы понять, куда женщина может обратиться на международном уровне, следует посмотреть, в какие международные организации входит Россия и какие договоры она подписала. В случае России это ООН, Совет Европы и ОБСЕ. Европейский суд по правам человека Совета Европы является судебным органом, а договорные органы и специальные процедуры ООН, как и спецпроцедуры ОБСЕ, — квазисудебными. Кроме того, в если речь идет о проблеме с трудовыми правами, есть еще МОТ (специализированное учреждение ООН), но этот путь более тернистый, чем в предыдущих трех случаях.
ООН
В области прав человека у Организации объединенных наций есть девять договоров и десять договорных органов, которые следят за соблюдением этих документов. Это Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов, Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания, Комитет по правам инвалидов и Комитет по насильственным исчезновениям.
Большинство дел в отношении прав женщин подпадают в сферу ответственности Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), который наблюдает за выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и факультативного протокола к ней. Однако если права женщины нарушены в одной из областей, за которые отвечают другие Комитеты, она может обратиться напрямую туда.
В КЛДЖ входят 23 независимых эксперта по правам женщин со всего мира. Раз в несколько лет они рассматривают доклады стран-участниц конвенции о соблюдении конвенции. Также у комитета предусмотрена процедура индивидуальных жалоб. Они могут быть поданы отдельными лицами и группами лиц, а также от их имени, с сообщением о предполагаемых нарушениях их прав, гарантированных Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.