Как растет мировая наука
В XXI веке даже в периоды кризисов вложения в мировую науку растут быстрее, чем экономика. В России расходы на науку тоже растут, но в среднем медленнее ВВП и в основном за счет бюджета
«Научные исследования — это ускоритель экономического развития и ключевое условие построения более устойчивых и благополучных обществ», — подытоживает масштабное исследование «Доклад по науке: на пути к 2030 году» генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова. Впрочем, как признают авторы доклада, «выработка успешной национальной политики в области науки и инноваций представляет собой весьма нелегкое дело». Чтобы добиться успеха, нужно жать одновременно на несколько педалей: образование, фундаментальные исследования, разработку технологий, частные инвестиции в науку и инновации.
Тренд 1: финансирование науки растет быстрее экономики
Даже в период с 2007 по 2013 год, на который пришелся мировой кризис, рост расходов на науку в мире составил 30,7%, обогнав рост глобального ВВП (20%). Данных по периоду нынешнего коронакризиса еще нет, но и он, как можно предположить, только стимулировал инвестиции в исследования и разработки, прежде всего в биомедицину — крупнейшую и наиболее динамично развивающуюся область мировой науки.
Особенно быстро наращивают свою долю в этих вложениях стремительно усиливающиеся страны Юго-Восточной Азии, в первую очередь Китай. По финансированию науки Китай уже перегнал весь Евросоюз и догоняет США, мировое научное лидерство которых еще недавно было неоспоримым. Но с начала века расходы на исследования и разработки в США росли в среднем на 4,3% в год, а в Китае — более чем на 17% в год. Вместе эти две страны теперь осуществляют примерно половину инвестиций в мировую науку.
А что у нас?
Рассказ о статистических показателях российской науки обычно начинают с констатации того приятного факта, что Россия уверенно входит в десятку мировых лидеров по масштабам научно-технического комплекса. И действительно, по объему затрат на науку Россия занимает девятое место в мире.
Потом переходят к менее приятному — тенденциям и динамике.
В 2019 году рост затрат на выполнение исследований и разработок составил 6,3% (в постоянных ценах), опередив динамику ВВП страны. К сожалению, это пока нельзя назвать тенденцией: рост 2019 года даже не компенсировал в полной мере уменьшение финансирования в 2018 году (−9,2%).
Гонка за лидерство в науке: финансирование (График 1)
По данным Счетной палаты, доля внутренних затрат на науку в ВВП России в 2000–2018 годах колебалась от 1 до 1,29% (это современный уровень Бразилии). Причем пик был достигнут в далеком 2003-м.
Показатель, выражающий долю затрат на науку в ВВП, называется «наукоемкость экономики» и считается важной характеристикой уровня цивилизации в целом и степени ее готовности к научному лидерству в частности. К сожалению, наукоемкость нашей экономики десятилетиями остается очень низкой — мы в четвертом десятке стран по этому параметру.
Лидеры по финансированию исследований и разработок в 2019 г. (График 2)
Финансирование науки в России с каждым годом растет. За 2000-е оно в постоянных ценах почти удвоилось. В те годы у нас даже бывали самые высокие темпы роста бюджетного финансирования науки среди развитых стран. Однако наукоемкость и тогда не росла — в те годы ВВП рос еще быстрее затрат на науку. В 2010-е темпы резко снизились, причем случались и падения.
По общей сумме затрат в постоянных ценах нам до сих пор не удалось достигнуть уровня 1991 года. По оценкам НИУ ВШЭ, в 2018 году затраты на науку составили 90,4% от уровня 1991 года.
Доля затрат на исследования и разработки в ВВП России (График 3)
Тренд 2: главный источник финансирования науки — предприниматели
Финансирование науки в ХХI веке росло во многом за счет увеличивающейся доли частных инвестиций, в то время как государственные ассигнования на научные исследования во многих странах остались на уровне прежних лет или даже сократились. В Канаде, Италии, Великобритании, Франции, Австралии инвестиции частного сектора компенсировали весьма существенное снижение или даже заморозку государственных расходов на науку
Заработавшие в последние десятилетия миллиарды долларов IT-гиганты готовы вкладывать огромные деньги в исследовательскую работу с данными, из анализа которых извлекаются знания и прибыли. Анализ данных стал важнейшим источником знаний в современной науке. Исследователи все чаще занимаются не экспериментированием и созданием теорий, а разработкой алгоритмов для анализа данных и созданием виртуальных моделей изучаемых процессов: метеорологам нужно моделировать погоду, создателям вакцин и химикам — молекулы, нейрофизиологам — активность мозга и т. п. Другим важным инструментом научных исследований стали самообучающиеся нейросети. Например, одно из крупнейших фундаментальных открытий 2020 года было сделано нейросетью, научившейся предсказывать структуру белков по их аминокислотной последовательности. Ее разработала компания DeepMind, прославившаяся победами в го, а потом купленная Google (точнее, его материнской компанией Alphabet), который вкладывает в научные исследования больше, чем многие крупные государства.
Доля затрат на исследования и разработки в ВВП разных стран в 2018 г. (График 4)
И конечно, из частных источников финансируются прикладные инженерные исследования. Благодаря им Apple за последние десятилетия создала несколько новых мировых рынков (смартфонов, планшетов), Илон Маск сделал электромобили престижным и востребованным продуктом, а космические запуски — самым модным частным бизнесом.
Современные достижения в области генетики и биотехнологии тоже в значительной степени стали результатом усилий частных компаний. Но здесь возникает и проблема: «большая фарма» стремится сохранить монополию на свои разработки.
Общие затраты на науку в России (График 5)
Но главная проблема, связанная с увеличением доли частного капитала в науке, заключается в том, что бизнес вкладывается в основном в прикладные отрасли, и это на фоне сокращения госбюджетов на фундаментальные исследования. С одной стороны, конечно, хорошо, что мировая наука все больше фокусируется на решении практических задач, стоящих перед человечеством: здесь и эпидемии, и здравоохранение в целом, голод, климатические изменения, энергетические проблемы… Но именно фундаментальные исследования генерируют знания, без которых не было бы и прикладных областей. Кроме того, уровень развития фундаментальной науки тесно связан с качеством университетского образования: без нее невозможно подготовить хороших ученых.
Структура внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования в разных странах в 2019 г. (График 6)
А что у нас?
Тип финансирования российской науки довольно необычен для современного мира: две трети денег в российскую науку вкладывает государство, тогда как типичная доля государственных вложений в науку для стран Западной Европы — чуть менее трети, а для мировых научных лидеров, США и Китая, — лишь одна пятая часть. У России наибольшая доля госсредств в науке среди всех развитых стран, по этому показателю к нам близка только Индия.
Меняется ли как-то это соотношение средств государства и бизнеса в российской науке? Динамики не заметно: в 2019 году доля государственных денег в затратах на науку в России составила 66,3%, примерно на этом же уровне она была все десятилетие.
Доля государственных средств в затратах на науку в России (График 7)
Выводы
Общая сумма российских вложений в науку впечатляет, но наукоемкость нашей экономики остается стабильно низкой. Низкая доля вложений в науку в нашем ВВП отражает невысокую приоритетность сферы науки в сложившейся в стране экономике. Главная причина низкой наукоемкости экономики по сравнению с научными лидерами — в структуре финансирования: две трети денег дает государство, а у частного бизнеса не находится причин вкладываться в науку.
Государство доминирует в науке не только по затратам, но как исполнитель. На практике все это ведет к ряду тормозящих развитие науки эффектов:
— наука не ориентируется на удовлетворение запросов бизнеса. В итоге, занимая девятое место по затратам на науку и входя в число лидеров по абсолютным масштабам занятости в науке, на выходе мы имеем довольно скромные результаты: например, по количеству патентных заявок, поданных за год, Россия отстает от США почти в 16 раз, от Китая — в 38 раз;
— «токсичность» получения государственного финансирования: деньги часто выделяются «своим», на исследования неактуальной тематики, нет стимулов работать на конкурентном рынке. С другой стороны, возникают избыточные требования к отчетности и сверхконтроль за расходами;
— низкие зарплаты. Мы очень серьезно отстаем по удельным затратам на науку в расчете на одного исследователя — например, от Китая уже почти в три раза, хотя двадцать лет назад серьезно о китайской науке в глобальных масштабах вообще не говорили. Это приводит к разрыву по уровню технологической оснащенности исследований, разрыву в оплате труда ученых, доступности возможностей, связанных с мобильностью научных кадров. И в конечном счете к низкой привлекательности отечественной науки для ученых;
— на этом фоне не удивительно, что у нас опять начался спад занятости в науке. Карьера в науке остается непривлекательной на фоне многих других профессий. Ощущается большая нехватка молодежи, каждый третий исследователь в России — пенсионер.
Как отмечается в недавнем докладе Счетной палаты, «несмотря на существенные вложения в российскую науку со стороны государства, данная сфера остается недостаточно продуктивной, не формирует собственную научно-технологическую основу для создания и реализации приоритетов, реагирования на «большие вызовы», стоящие перед обществом и государством, не выступает драйвером для социально-экономического развития».
Источники: Nature, 2020; Research and Development: U.S. Trends and International Comparisons. NSF 2020; отчет Счетной палаты РФ «Определение основных причин, сдерживающих научное развитие в Российской Федерации», 2020; Доклад ЮНЕСКО по науке: на пути к 2030 году; Наука. Технологии. Инновации: 2021: краткий статистический сборник, НИУ ВШЭ, 2021.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl