Интриги Единого дня голосования
Прогноз политологов и политтехнологов: ждать ли вторых туров на губернаторских выборах, отмены прямого голосования и осенних протестов.
Интриги нынешнего Единого дня голосования (ЕДГ) сохранились практически в неизменном виде с прошлой осени. Главная — удастся ли избежать сюрпризов, когда в результате протестного голосования назначенный президентом врио губернатора не в состоянии заручиться поддержкой избирателя в первом туре или, еще удивительнее, проигрывает во втором малоизвестному кандидату от любой оппозиционной партии.
Важно отметить, что результаты этих выборов окажут влияние на процесс модернизации всей политической системы. Факт ручного управления выборными процессами и отсутствие заметной конкуренции, конечно, не являются позитивными сигналами. С другой стороны, если власть сможет без эксцессов утвердить своих представителей в регионах, это даст возможность смелее реформировать партийную систему к выборам 2021 года. А это сегодня главная головная боль в преддверии транзита.
Казалось бы, в администрации президента тщательно готовились к любому развитию событий весь год. Ставка была сделана на зачистку конкурентного поля от любых сильных соперников со стороны оппозиции и прямую адресную помощь региону из бюджета, которую кандидат записывал в свой электоральный багаж. Однако столичная история с выборами в Мосгордуму и последовавшими протестами всерьез насторожила наблюдателей: а ну как протестное поле распространится и на регионы? Кроме того, на избирателя продолжают оказывать влияние негативные тенденции в экономике, не до конца выработан отрицательный ресурс пенсионной реформы и прочих инициатив правительства по части налогового давления на населения.
Поэтому неопределенность остается. Накануне ЕДГ мы решили обратиться к известным политологам и политтехнологам с просьбой поделиться своим мнением по трем актуальным проблемам: ждать ли вторых туров и где, продолжатся ли митинги и протесты осенью и, наконец, остается ли смысл в прямых губернаторских выборах, если глава региона сегодня в большей степени не политик, а чиновник, менеджер, исполняющий функции распределителя бюджетных средств и не имеющий цели и возможности творить собственную локальную повестку развития. Сразу скажем, что единого мнения по каждому вопросу мы не получили.
Грянут ли вторые туры
В Единый день голосования 8 сентября пройдут выборные кампании глав 19 субъектов федерации и депутатов заксобраний в 13 регионах страны. В Кабардино-Балкарии, Крыму и Ингушетии за кандидатуры региональных глав будут голосовать депутаты. Из 16 субъектов, где предусмотрены прямые выборы, в 13 губернаторы ушли в отставку за последние полтора года, а назначенные врио ведут кампании. На второй срок выдвигаются главы в Ставропольском крае, Волгоградской и Вологодской областях. Сразу отметим, что накопленный управленческий багаж не позволяет этим трем губернаторам с оптимизмом смотреть в свое электоральное будущее.
За две недели до ЕДГ появилось несколько рейтингов кандидатов в губернаторы, которые демонстрируют абсолютно различные прогнозы. Близкие к АП источники утверждают, что вторых туров не будет вовсе. На иных ресурсах говорят о трех-шести кейсах, где избирательная история может затянуться. В целом все наблюдатели отмечают, что социологии сложно довериться. Во-первых, избиратели часто и сознательно дают неточные данные, во-вторых, именно сейчас в регионах идет очень активная работа предвыборных штабов, которые получают значительные финансовые и кадровые ресурсы из центра.
На основании наших собственных данных и по результатам опроса экспертов мы выделили шесть регионов, в которых рейтинги врио могут недотянуть до 50%. Наиболее рискованная ситуация в трех из них. В Республике Алтай Олег Хорохордин не успевает разгрести тяжелое наследие предшественника, там очень заметная социальная напряженность и негатив в адрес любой власти. Протестный негатив наблюдается в Вологодской области, где выдвигается на второй срок Олег Кувшинников. У него сильный личный антирейтинг. Правда, не прошел муниципальный фильтр серьезный оппонент от КПРФ Александр Морозов. Хорошо ли это, сказать трудно: повысился риск протестной консолидации. Наконец, островной дальневосточный менталитет не сулит легкой победы нижегородцу Валерию Лимаренко, который отправился покорять Сахалин. Приморцы в прошлом году показали, что имеют собственный взгляд на планы Кремля, а еще продемонстрировали, сколько миллионов можно выбить из федерального бюджета «правильным» выбором.
Еще в трех регионах активно вытягивают рейтинги за отметку 50%. В Волгоградской области апатия населения и отсутствие интересного выбора могут в конце концов перевесить давнюю нелюбовь к политическому долгожителю Андрею Бочарову. В Астраханской области Игорю Бабушкину не повезло столкнуться с известным справедливороссом Олегом Шеиным: того не пропустили на выборы, и астраханцы этим крайне недовольны. И напоследок важный и резонансный Санкт-Петербург, в котором некоторые федеральные элиты с редким упорством проталкивают Александра Беглова. Даже при всех невероятных финансовых возможностях этот чиновник так и не состоялся в качестве политика, его не любят горожане и терпеть не могут местные элиты.
В остальных регионах сюрпризов никто не прогнозирует.
Александр Пожалов, директор по исследованиям фонда ИСЭПИ
Сердечников
Кампания-2019 уже отразилась на политической системе: она уже вытолкнула партии «системной» оппозиции в более протестный полюс. Если раньше кандидаты парламентских партий в подавляющем большинстве случаев проходили муниципальный фильтр или с ними заключали прозрачные политические альянсы в обмен на неучастие в выборах (выдвижение лидера парламентской партии в СФ, договоренности о непротиводействии на будущих выборах в Госдуму или в заксобрание), то в этом году таких альянсов практически нет (пожалуй, только в Челябинской области в обмен на невыдвижение эсера Валерия Гартунга под него частично освободили ряд округов на муниципальных выборах в Челябинске), а количество кандидатов парламентских партий, не прошедших мунфильтр, больше, чем в прошлые годы.
Прежде всего это касается КПРФ. Коммунисты, кроме того, теперь чаще сталкиваются с жестким административным давлением или с агрессивной контркампанией на выборах в заксобрания (Москва, Тульская область, Карачаево-Черкесия, Севастополь). Активную контркампанию против КПРФ мы видели и на президентских выборах в 2018 году, в этом смысле нынешний ЕДГ продолжает зародившуюся тогда тенденцию.
При этом, так как в большинстве регионов власти пошли по пути минимизации количества малых партий, допущенных на выборах в заксобрания (как и год назад, в основном в бюллетене будет по пять-семь, в единичных случаях девять партий), а СР находится в разобранном состоянии и в ряде регионов опустилась до уровня спойлеров, основными аккумуляторами протеста на выборах в заксобрания и горсоветы вновь, как и в 2018 году, окажутся КПРФ и ЛДПР.
Поэтому я ожидаю повторения картины, при которой КПРФ и ЛДПР в этих регионах улучшат свои результаты даже по сравнению с кризисными для власти выборами в ГД в декабре 2011 года. Кроме того, как и в 2018 году, коммунисты (в первую очередь) должны выиграть немало «городских» округов на выборах в заксобрания. К выборам в Госдуму КПРФ получит большой приток достаточно молодых перспективных, имеющих опыт победы в конкурентном округе кандидатов для борьбы по округам.
Появления же новых партий в числе квалифицированных на думские выборы без сбора подписей, как уже очевидно, в этом году не случится. В отдельные заксобрания могут пройти «Коммунисты России», «Родина», «Пенсионеры за справедливость», но они и так уже входят в пул квалифицированных партий для выборов в Госдуму. Наоборот, может потерять федеральную льготу партия «Зеленые», несмотря на рост значимости экологической повестки на выборах: пять лет назад она в рамках элитно-клановых договоренностей зашла в парламент КБР, но если в этом году «Зеленые» не повторят там свой успех, то партия теряет льготу, а в других регионах, где ее список мог бы побороться за барьер, партию не пустили на выборы (Севастополь).
Еще одно последствие проходящих выборов для политической системы — уже демонстративное отстранение элит в целом ряде регионов от «Единой России», что размывает элитную базу поддержки правящей партии. Речь идет не только о том, что шесть врио губернаторов идут как самовыдвиженцы, иные высокопоставленные партийцы, как Александр Беглов, публично отрекаются от своего членства в партии, а во многих сложных городских округах депутаты и кандидаты ЕР идут как самовыдвиженцы или максимально скрывают партийную символику в агитации. В этом году впервые за много лет резко упала доля губернаторов или врио, которые возглавляют списки ЕР на выборах в заксобрания (см. таблицу), по сути, теперь лидерство губернаторов в списке ЕР на региональных выборах является обязательным только в тех национальных республиках, где губернатора избирает заксобрание.
Результаты ЕДГ на уровне выборов в заксобрания и горсоветы будут важны для определения желательной для власти конфигурации выборов в Госдуму в 2021 году.
Во-первых, впервые сразу в четырех регионах тестируется модель выборов в парламент с доминированием одномандатников. Расширяется практика отмены «лидерской» (общерегиональной) части партсписка (Тульская область, Хабаровский край, Марий Эл). Исход выборов в этих регионах и получившаяся структура нового состава заксобраний будет оцениваться властью в контексте обсуждаемых планов увеличить количество одномандатников на думских выборах и выборах в проблемные заксобрания в 2020 году (такая схема 25:75 уже обсуждается применительно к Новосибирской области). Хотя я лично считаю отказ от схемы 50:50 на федеральных выборах нежелательным для власти, политической и партийно-избирательной системы.
Во-вторых, если тренд на дистанцирование правящих элит в сложных выборных регионах от ЕР оправдает себя и усилится к 2020 году, то для власти актуальным станет вопрос о возвращении избирательных блоков (о чем я уже говорил после прошлого ЕДГ), чтобы погрузить набравший антирейтинг бренд ЕР в состав нового широкого блока партийцев и общественных организаций.
Кроме того, по итогам нынешнего ЕДГ стоит подвергнуть ревизии сам подход к выборам губернаторов. Коль скоро, несмотря на рост протестных настроений, для власти остается неприемлемой гипотетическая победа кандидата от системной оппозиции, то выборы губернаторов — по крайней мере, в регионах, где назначены новые врио, — можно рассматривать не как реальный выбор из нескольких кандидатов, а как голосование «за»/«против» предложенной федеральной властью кандидатуры. Это снимет проблему муниципального фильтра или «договорняков» с парламентскими партиями. Репутационные издержки как для власти, так и для парламентских партий, от выборов по засушенному бюллетеню (как в Забайкалье или Санкт-Петербурге) сейчас уже выше, чем гипотетические выгоды от подобной имитации конкуренции.
Марат Баширов, политтехнолог, автор телеграмм-канала «Политджойстик»:
— Во вторые туры я не верю по нескольким причинам. В первую очередь по сравнению с прошлым годом изменилась тактика проведения избирательных кампаний. Резко сократили дистанцию по согласованию всех этих пряников, которые требуются врио для спокойного избрания. Перешли из режима обещаний в режим прямого исполнения. Соответственно эти вещи работают на повышение популярности. Раньше все кампании проходили так: «Вот вы меня изберите, я вам обещаю, что все будет». А сейчас технологи, администраторы вычисляют проблемные вопросы, которые могут быстро приносить голоса. Строительство федеральной дороги, например, на Сахалине. Раньше считалось, что сначала нужно построить мост, а потом трассу. Лимаренко говорит: «Мы такой же субъект РФ, как все, мы имеем право». И пожалуйста, результат. Это совершенно другой способ финансирования и прохождения защиты проекта.
И вторая технология, которая была использована: врио поехали к президенту, что-то просили, получали визу и поручения. И правительство тут же выделяло эти деньги: в регион ехали министры, вице-премьеры, заместители министров, и решение уже начинает реализовываться. Эта тактика очень выбивает протестную массу, которая обычно начинала резонировать в тот момент, когда не было таких консолидирующих проектов.
Поводя итог, я думаю, что проблема у администраторов сейчас не в том, чтобы обезопасить себя от проигрышей. Им сейчас нужно сделать так, чтобы кандидаты в национальных республиках не уходили за 80 процентов, потому что это будет вредить имиджу выборов. Им надо, напротив, постараться удержать результаты ниже. Это неординарная задача, кстати.
Максим Жаров, политолог:
— Я бы не стал забегать вперед и предсказывать победу всех фаворитов. Мы видим по прошлогоднему опыту четырех регионов, что во вторых турах кандидаты от власти резко теряют шансы. Если вторые туры будут, то им предстоят очень серьезные испытания. Прогнозировать по конкретным регионам сложно. Совершенно очевидно, что ситуация в Петербурге грозит вторым туром, уличной мобилизацией и разворачиванием сценария, который сейчас опробован оппозицией, в том числе несистемной, в Москве, то есть давлением на власть с помощью массовых уличных протестов. В Петербурге это более чем возможно, даже по итогам победы Александра Беглова в первом туре.
Протестный потенциал далеко не исчерпан. Я не согласен с коллегами, которые говорят, что протест идет на спад. Сейчас импульс этому протесту придадут результаты выборов. Если людям результаты не понравятся, они готовы будут протестовать. Плюс на следующей неделе Минфин и Центральный банк будут выносить на общественное обсуждение свой очередной вариант законопроекта об индивидуальном пенсионном капитале. А серьезный негатив в обществе по поводу накопительной пенсионной системы имеется уже давно. Если власть не хочет специально дестабилизировать ситуацию в обществе, она должна действовать крайне осторожно: никаких социальных реформ радикального характера, я думаю, в ближайшие годы быть не должно, иначе у нас будут очень большие проблемы и с рейтингами, и вообще с социально-политической стабильностью.
Кроме того, уже давно назрела и перезрела разгрузка партийной системы. В начале года мы видели попытки в очередной раз подвинуть со своих постов лидеров КПРФ и ЛДПР. Это администрации президента не удалось, к сожалению. Я думаю, что нужно будет предпринять финальную попытку накануне кампании Государственной думы 2021 года. В перезагрузке также нуждается «Единая Россия» в обязательном порядке. Я думаю, лучший способ — выделить из Общероссийского народного фронта отдельную социально-консервативную партию, сделать двухконтурную партию власти с перспективой выхода на двухтрехпартийную систему.
Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций:
— Вторых туров не будет ни в одном регионе. АПЭК выступило с этим прогнозом полтора месяца назад, в докладе о губернаторских выборах, и подтверждает его сегодня, когда обнародованы данные закрытых социологических опросов. Есть регионы с проблемами в позиционировании врио губернатора (Петербург), есть — с компактными группами населения, которые создают значительный потенциал протестного голосования (Алтай), есть — с усталостью от давно находящегося на посту главы субъекта (Волгоградская область, Ставропольский край). Регионов, в которых угроза второго тура была бы реальной, на сегодня нет. Результат врио или губернатора 52–55 процентов — такое возможно в трех регионах, на мой взгляд. Но не второй тур.
Политизация населения весной и летом выросла, усилилась и протестная активность. Осенью возможны митинги в Москве и Петербурге — как реакция на ожидаемые довольно благоприятные для власти результаты выборов петербургского губернатора и депутатов Московской городской думы. Однако масштаб протестных акций, вероятно, будет меньше, чем летом. Полагаю, в регионах усилится протестная активность, обусловленная социальными и экологическими вызовами.
Дмитрий Фетисов, политтехнолог:
— Если говорить про губернаторские выборы, то в целом может получиться, наверное, до шести регионов, где существует вероятность второго тура. Это в первую очередь Сахалин, Алтай, Волгоград, где в последнее время рейтинг Бочарова начал проседать. Есть риски в Ставрополье, Липецкой области, Калмыкии, Мурманской области.
Если же рассматривать кампании по выборам депутатов законодательных собраний, то в первую очередь могут быть результаты, неудачные для «Единой России», в Волгоградской области, результаты в кавказских регионах, в Карачаево-Черкесии, в Северной Осетии. Плюс особняком стоит Санкт-Петербург, где Александру Беглову будет непросто победить в первом туре, несмотря на то что для его победы буквально брошены все силы.
Несомненно, митинги осенью будут. Те протестные акции, которые происходят вокруг Мосгордумы, будут продолжаться. Возможно, одним из стимулов для несистемной оппозиции станут результаты выборов, где, скорее всего, как раз представители «Единой России» получат большинство. И, соответственно, это будет использоваться протестом.
Если же говорить о возможности протестов в регионах, то как раз все зависит от того, как на местах будут организованы выборы. Потому что, если региональные администрации будут пытаться показать максимальный результат для глав регионов за счет админресурса, а то и вбросов, и там, где должен быть второй тур, его не случится, можно ожидать протеста непосредственно под лозунгом: «За честные выборы». То есть, по сути, повторение ситуации 2011–2012 годов.
Алексей Чадаев, директор Института развития парламентаризма:
— Сюрпризов можно ждать абсолютно везде, поскольку точность прогнозирования, основанная на рейтингах, падает из-за невозможности точно спрогнозировать явку. Проще говоря, люди могут отвечать социологу, что придут, а сами не приходят, и наоборот. А результат очень сильно зависит от явки, поскольку чем она ниже, тем значительнее коррекция, производимая с помощью административных мобилизаций. Если все же более точно по территориям, то я бы назвал потенциально проблемными Алтай, Курган, Челябинск, Астрахань, Ставрополь, Мурманск, Липецк. Еще есть Питер, но он отдельная песня — уж слишком много внимания после прошлогоднего Владивостока.
Традиционно ноябрь — пик активности протестной улицы, как и апрель. По множеству причин, включая сезонные обострения у людей с неустойчивой психикой. Летом же, наоборот, обычно тихо, нынешний год —исключение. В этом отношении думаю, что как минимум попытка «осеннего наступления» на улице будет.
Дмитрий Бадовский, председатель совета директоров фонда ИСЭПИ:
— На сегодняшний день базовый функционал губернатора — представлять федеральный центр в регионе. Быть менеджером, который реализует ключевые федеральные проекты и программы, национальные проекты. С точки зрения федерального центра, это необходимо для повышения качества управления в регионах и для контроля за большими финансовыми ресурсами, которые выделяются на развитие страны.
Второй момент, который вытекает из этого изменения подхода к функционалу губернаторов: федеральный центр каждый год проводит очень активную ротацию губернаторского корпуса, накануне плановых выборов следующего года. Ситуация, когда губернаторы идут на переизбрание, становится скорее исключением из правил. Приход новых руководителей рассматривается в том числе как фактор снижения электоральных рисков.
Но в этой ситуации есть другая сторона. Ресурс ротации не бесконечен. Возникает вопрос: а в перспективе эти люди собираются дальше работать на территории? Этот вопрос будет все больше иметь значение, в том числе с политической точки зрения. В том числе с точки зрения того, как будут вести себя региональные элиты, как они будут выстраивать работу с этим губернатором — как с временщиком или как с долгосрочной политической фигурой. И, соответственно, как они будут строить свою стратегию на будущее.
Алексей Куртов, президент Российской ассоциации политических консультантов:
— Я сейчас наблюдаю подготовку людей, которые становятся высшими должностными лицами региона, ВДЛ их называют, и мне очень импонирует, что их перестали класть под бронетранспортеры и заставлять прыгать в воду с обрыва. Их обучают теории управления, психологии взаимодействия с массами, преподают правильные управленческие навыки, которые правильно сориентированы для государственных управленцев высокого уровня.
Это дает результаты, в отличие от чисто технократических подходов, которые мы видели три-четыре года назад, когда только появились молодые технократы — они были ориентированы на бизнесрезультаты и мало обращали внимания на социальную составляющую.
Наступил перелом во взаимодействии этих губернаторов с людьми, которые живут в регионах. Это мне нравится, это правильно, и это прямо заметно.
Юрий Воротников, GR-консультант, политконсультант, член комитета по политтехнологиям РАСО:
Юрий Воротников
— В российском обществе давно назрел запрос на новые лица. Он остается актуальным, но нереализованным с 2008 года. Неконтролируемым властью ответом на этот запрос является формирование контрэлит на муниципальном уровне. Ни партийная система, ни органы исполнительной власти не обеспечивают ее интеграцию в действующую политическую систему.
Проект «Технократы», проекты «Лидеры России» и подобные ему решают задачу обновления в период транзита 2024–2028 годов (это мой прогноз на формирование более или менее устойчивой политической конфигурации) и затрагивают только федеральный уровень. И тут возникнет конфликт двух конструкций — контрэлиты, выросшей самостоятельно, и сформированной группы. При этом технократам придется пробиваться через «принцев» (параллельной экономической элите госкорпораций) и силовиков. А self-made контрэлита пойдет в атаку.
Новые губернаторы: кто они?
Накануне ЕДГ внезапно началась дискуссия об отмене прямых выборов глав регионов. Сторонники этой идеи говорят, что губернатор все меньше является фигурой политической и все чаще делегируется федеральным центром как исполнительный менеджер. При этом в условиях транзита риски региональных политических кампаний и излишней субъектности региональных элит слишком велики. Противники утверждают, что как раз перегиб с унитаризмом и дестабилизирует систему, лишив ее клапанов для выхода протестного пара. На самом деле доводов «за» и «против» много, и мы обязательно вернемся к этой теме осенью. А сегодня мы спрашивали экспертов, каков функционал современных губернаторов в управленческой системе страны и нет ли недовольства у местных элит потоком молодых технократов, как правило варягов. Здесь тоже не получилось увидеть консолидированного мнения. Да, возможности губернаторов действительно урезаны, а зависимость от федерального бюджета очевидна. Но угрожает ли эта ситуация управляемости регионом или, напротив, способствует ей — вопрос неоднозначный.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl