ЭкспертОбщество

Новая команда Байдена по старым рецептам Обамы

Можно ли назвать новую команду Байдена «новой», и какой геополитический порядок она будет нести миру

Тихон Сысоев

«Этот иск был сшит на авось, как Чудовище Франкенштейна» — так охарактеризовал иск, поданный командой Дональда Трампа в штате Пенсильвании, судья Мэтью Брэнн. В частности, легендарный адвокат президента Рудольф Джулиани требовал ни много ни мало аннулировать все семь миллионов голосов в штате из-за ряда спорных бюллетеней. И судья-консерватор, который, к слову, состоит в целом ряде республиканских комитетов, вынес вердикт без особых промедлений.

«Можно было бы ожидать, что, когда истец рассчитывает на такой поразительный исход дела, он придет в суд, вооруженный серьезными юридическими аргументами и доказательствами махровой коррупции, и у суда не будет никакого выбора, кроме как с сожалением удовлетворить иск <…> Но этого не случилось», — значилось между прочим в 37-страничном заключении на иск команды действующего президента.

Впрочем, Джулиани поблагодарил судью за то, что тот не стал тянуть с решением и выделил для него дополнительное время для «ускоренной апелляции» в Третьем округе, чтобы в итоге довести дело до рассмотрения в Верховном суде. Правда, если уровень собранной им доказательной базы действительно соответствуют тому, как ее охарактеризовал Мэтью Брэнн: «Суду были предоставлены вымученные безосновательные юридические доводы и спекулятивные предположения», — понять, на что рассчитывает адвокат 45-го президента США, не так уж легко.

Конечно, это решение судьи ударило по позициям Трампа. К этому позднее добавился приезд в Вашингтон делегации республиканцев из Мичигана, которая сообщила президенту, что они не считают возможным пересмотр итогов выборов в родном штате. Плохие новости для хозяина Белого дома пришли и из Джорджии, где первый пересчет прибавил ему всего несколько сотен голосов — цифра недостаточная для того, чтобы сократить имеющийся разрыв более чем в 12 тысяч.

Возможно, именно поэтому Трамп поручил генеральной системе своей администрации начать работать с командой Джозефа Байдена в рамках транзита власти. Хотя сам президент объяснил этот жест тем, что не хочет, чтобы с членами семьи Эмилии Мерфи, главы администрации общих служб (GSA) США, которая уже «подвергалась преследованиям, угрозам и насилию», произошло то же самое.

Нет, официально Трамп так и не признал своего поражения и обещает продолжить судебную борьбу: на недавней пресс-конференции он выступил с минутной речью, в которой поздравил всех с рекордными показателями на биржах и ушел, не ответив на вопросы журналистов. Однако инаугурация Байдена теперь стала как никогда очевидной. А значит, уже анонсированные им кандидаты на ряд важнейших постов в правительстве совсем скоро должны будут приступить к работе.

Возращение старой гвардии

«Эта команда сохранит в безопасности нашу страну и наш народ. Эта команда принимает факт, что Америка готова снова сесть во главе стола», — говорил Байден, выступая в городе Уилмингтоне (штат Делавэр). Именно в родном штате вероятный президент США представил стране и миру свою будущую команду, осыпав ее комплиментами и предоставив ей возможность осыпать его комплиментами в ответ.

При том что логика новых назначений в правительстве США не сулит миру ничего радикального: на внешнем контуре мы, скорее всего, увидим возращение к умеренному «ястребизму», тогда как на внутреннем произойдет мягкий дрейф в сторону столь же умеренного неолиберализма, — впечатление новая команда все равно оставила двоякое.

С одной стороны, в ней с явной дотошностью были соблюдены все демократические каноны. Во-первых, в команде есть члены всех этнических сообществ. Например, латиноамериканец Алехандро Майоркас возглавит министерство внутренних дел, а афроамериканка Линда Томас-Гринфилд станет послом США в ООН. Во-вторых, половину ключевых постов в правительстве получили женщины. Скажем, Эврил Хейнс стает главой национальной разведки, а Джанет Йеллен, по слухам, займет пост министра финансов. Это, вместе с обещанием Байдена за первые полгода президентства предоставить гражданство одиннадцати миллионам мигрантов, должно упрочить позиции Демократической партии перед выборами-2024.

С другой стороны, люди, которые займут кабинеты Белого дома в январе следующего года, чуть ли не поголовно так или иначе связаны с президентством Барака Обамы. Например, та же Джанет Йеллен занимала при нем пост председателя Федеральной резервной системы США. Джон Керри, который станет спецпосланником президента по климату, при Обаме занимал пост госсекретаря.

Энтони Блинкен, который станет госсекретарем, при Обаме трудился на посту советника по национальной безопасности, а с самим Байденом суммарно поработал почти двадцать лет. То же можно сказать и о другой важной фигуре будущей администрации — Джейке Салливане, который займет пост советника президента США по национальной безопасности. В 2013 году он сменил Блинкена на посту старшего советника Байдена в бытность его вицепрезидентом.

Конечно, столь явное возращение пригретого Обамой истеблишмента в Белый дом вызвало критику как со стороны республиканцев, так и со стороны демократов. Первые вновь разразились излюбленными инвективами о чахлых ветеранах вашингтонской бюрократии. «Что Байден имеет против людей, которые родились в 1950-х и позже?» — спрашивал, к примеру, ведущий Fox News Грег Гатфилд, с сожалением отметив, что в правительство возвращаются «те же имена, те же убогие бюрократы», которые «будут обедать в модных вашингтонских ресторанах».

Критика же со стороны Демократической партии шла от условных прогрессистов. Последние, поддержав на выборах Байдена и подтянув к нему американцев-единомышленников, рассчитывали, что в обмен на эту услугу их политики будут представлены в правительстве. Однако вместо этого они получили лишь декорацию представленности.

Более того, их смущало и то, что давние заявления некоторых членов новой команды Байдена далеко отстают от идеалов радикального леволиберального крыла демократов. Например, Майк Морелл, которому пророчат пост главы ЦРУ, известен тем, что оправдывал методы «улучшенного допроса» террористов (то есть пытки) с нравственных и прагматических позиций. С такой же комплиментарностью отзывалась о подобных механизмах работы с пойманными боевиками и Эврил Хейнс.

Более авторитарный президент

В целом, по словам Никиты Куркина, американиста и президента фонда «Свершение», при формировании администрации перед Байденом стояли три задачи: «Первая — наградить “верных”, то есть людей, которые работали с ним уже многие годы. Вторая — создать сбалансированное коалиционное правительство. Причем Байдену нужно было хоть как-то учесть мнение тех же самых левых прогрессистов, но при этом сделать так, чтобы это показалось, будто он им сдается. Наконец, третья задача: будущая команда должна выглядеть более профессиональной и к тому же более приятной для того самого “глубинного государства”, с которым боролся Трамп».

И хотя будущая администрация Байдена не ответила на чаяния слева и справа, она, по всей видимости, станет гораздо более консолидированной. Причем по сравнению не только с администрацией Трампа, которая как раз «прославилась» обратным, но даже с администрацией Обамы.

В последней все же присутствовали политические назначенцы (например, та же Хиллари Клинтон), которые пользовались определенной самостоятельностью. В команде же Байдена все ниточки управления так или иначе будут идти к самому президенту, поэтому и сам стиль его правления, возможно, будет даже более авторитарным, чем трамповский.

О двух людях новой администрации — Блинкене и Салливане — стоит сказать отдельно. Главным образом потому, что именно они будут определять внешнеполитическую стратегию Байдена на следующие четыре года. Так, Салливан, став советником по нацбезопасности, будет отвечать за координацию и концептуальную выработку этой стратегии, а Блинкен на позиции госсекретаря будет обеспечивать ее дипломатическую имплементацию.

Их обоих с определенной долей предсказуемости можно назвать центристами. Сорокатрехлетний Салливан в первую очередь известен как участник тайных переговоров с Ираном в рамках заключенной в 2015 году ядерной сделки. И, пожалуй, единственное, что хоть как-то характеризует его позицию по отношению к России, — вера во вмешательство Кремля в американские выборы-2016. Хотя подобная убежденность — неотъемлемый атрибут всякого бюрократа от Демократической партии.

А вот об отношении к России Энтони Блинкена можно сказать намного больше. С одной стороны, пятидесятивосьмилетний бюрократ никогда не выступал с совсем уж яростными обвинениями в адрес Москвы, в отличие от той же Сюзан Райс. С другой — он, конечно же, присоединялся к обвинению России во вмешательстве в американские выборы, был одним из идеологов и архитекторов санкционного пакета по крымскому вопросу и оценивал украинскую политику Москвы как большую ошибку. «Можно сказать, что Россия “выиграла Крым”, но при этом она проигрывает и, вероятно, потеряла Украину. Украина более едина в своей западной ориентации, чем когда-либо», — заметил он однажды.

Тем не менее его позицию по России можно охарактеризовать как довольно умеренную. Скажем, он не только призывал к тому, чтобы оказывать на Москву жесткое политическое и экономическое давление, но и выступал за диалог с ней «о возможных выгодах — развитии торговли, притоке инвестиций и приглашении за стол переговоров, например если бы Россия согласилась ослабить зависимость от Китая».

Назначение Блинкена и Салливана именно на эти должности понятно, ведь они близки с Байденом как мало кто еще. Для самого же будущего президента внешняя политика — основной профессиональный конек, поэтому, как считает Дмитрий Новиков, заместитель руководителя департамента международных отношений НИУ ВШЭ, «все основные рычаги управления по этому направлению будут жестко сосредоточены в его руках».

Вернуть миру упорядоченность

Уже сейчас можно предположить, что, вернувшись к идее Транстихоокеанского партнерства, администрация Байдена попытается мягко ограничить влияние Китая за счет имплементации новых торговых правил для окружающих Пекин стран-партнеров. Здесь Байден продолжит линию Обамы, который считал, что, создав такой «пояс» вокруг Пекина, тот рано или поздно будет вынужден принять навязанные Вашингтоном правила игры, чтобы не оказаться в изоляции.

И хотя Китай, конечно, будет маневрировать, такой поворот для него тактически вполне приемлем. Слишком уж устала Поднебесная от чрезмерной ригидности администрации Трампа, и возвращение отношений с Вашингтоном в более цивилизованное русло позволит Китаю действовать гибче и с меньшими рисками, препятствуя проблематичному для себя соглашению в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

А вот по отношению к России возвращение подобной мягкости на китайском треке и реанимация Евро-Атлантического партнерства будут чревато, с одной стороны, замедлением сближения с Китаем, а с другой — усилением присутствия США на постсоветском пространстве. Главным образом в Украине, которой Байден занимался еще при Обаме, и в Белоруссии. Светлана Тихановская уже приглашена на инаугурацию президента.

Вдобавок интенсификация работы по линии НАТО вместе с усилением риторики прав человека, демократических ценностей и давления на «Северный поток-2» может привести к самому серьезному охлаждению между Москвой и Вашингтоном за всю новейшую историю. И дело не просто в том, что Россия в глазах Белого дома не вписывается в идеальный образ миропорядка — и потому, что слишком увлеклась обустройством суверенитета, и потому, что угрожает западному миру своими вездесущими ботами, хакерами и агентами, распространяющими где только можно вирус «правизны».

Для Байдена нынешняя политика Кремля во многом выглядит как реванш за поражение в холодной войне, непосредственным участником и свидетелем которой он был. И именно потому, что внешнеполитическая повестка для нового президента США является ключевой, а его личные позиции довольно ретроградны, современную геополитическую стратегию Москвы он рассматривает как аномалию — возврат к уже отмеченному безоговорочной победой Вашингтона прошлому. И эту аномалию, соблюдая должную осторожность, необходимо устранить или ввести в контролируемое русло. Здесь у Байдена срабатывает субъективная логика участника тех минувших событий.

«Основной посыл президентского срока Байдена завязан на то, чтобы вернуть миру упорядоченность. То есть работать он, по мысли демократа, должен по определенным правилам, и желательно, чтобы эти правила писались США, — считает Дмитрий Новиков. — Отсюда его возврат к идее укрепления союзов и к большим соглашениям. Не будем забывать, что СНВ-III (договор между Россией и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. — “Эксперт”) — это соглашение, которое по своей сути является базовым для поддержания стратегической стабильности в отношениях между ключевыми ядерными державами. И поэтому, конечно, Байден будет выступать за его продление».

Администрация Трампа, как известно, оттягивала какие-либо действия по этому договору. Прежний хозяин Белого дома, привыкший на внешнеполитической арене работать при помощи шантажа, пытался выторговать как можно более проамериканское соглашение — все же принцип «свобода рук», проповедуемый его администрацией, и политика America First довлели.

И если Москва была готова на пролонгацию договора еще летом этого года, то Вашингтон предложил распространить соглашение на Китай, а также создать механизмы более строгой верификации вооружения, включив в него все виды ядерного оружия. В том числе токсичные ядерные вооружения, которые «как с военно-технической, так и с политической точки зрения никак не связаны ни со стратегическими наступательными системами, ни с боезарядами, ни с носителями», считает Федор Войтоловский, директор ИМЭМО РАН, член консультативного совета Международного Люксембургского форум по предотвращению ядерной катастрофы. Это, очевидно, было неприемлемо для Москвы, но особенно для Пекина.

«Позиция Китая по вопросу о контроле над вооружениями всегда была негативной. У китайцев, в отличие от России, в сфере контроля над вооружениями нет традиции транспарентности и готовности обсуждать вопросы военно-технического характера, — напоминает Федор Войтоловский. — Конечно, Пекин будут постепенно двигаться в эту сторону, но сейчас они пока держат высокий ядерный порог потому, что по стратегическим наступательным вооружениям в разы отстают от того, что есть у России и США».

Но теперь Байден как никогда близок к тому, чтобы стать хозяином Овального кабинета, и он может начать свой срок изящно и вместе с тем символично — выполнить предвыборное обещание и продлить тот договор, который он сам, будучи вице-президентом при Обаме, пролоббировал. Правда, на этом конструктивная повестка между Белым домом и Кремлем, скорее всего, будет исчерпана.

Фото: AP Photo/Carolyn Kaster/ТАСС

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl