Зеленый Сахалин
В 2025 г. первый российский региональный эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов на Сахалине прошел все типы и стадии пилотных процедур. Это хороший повод вспомнить о его целях и задачах, а также выделить отличительные особенности сахалинского эксперимента в контексте международного опыта.
Плата за выбросы парниковых газов нацелена на достижение климатических целей. Она может быть введена в виде углеродного налога или в виде системы торговли разрешениями на выбросы парниковых газов. Углеродный налог предполагает фиксированную плату за выбросы парниковых газов, а система торговли вводит ограничения на выбросы регулируемых организаций, за превышение которых предусмотрены штрафы. При этом организации, сократившие свои выбросы больше, чем разрешено, могут продавать разрешения на выбросы организациям, которые превысили ограничения.
И углеродные налоги, и системы торговли предлагают большую вариативность, так что при их введении, как правило, прибегают к пилотам или углеродным экспериментам. Они позволяют протестировать и оценить эффективность конкретных вариантов регулирования до их масштабирования, а также сформировать необходимые компетенции. Эксперименты позволяют поэтапно расширять масштаб регулирования, подводя промежуточные итоги и проводя необходимые корректировки.
Таким путем развивалась, например, первая из систем торговли, запущенная в 2005 г., – Система торговли выбросами ЕС (выбросы парниковых газов объединения в 2023 г. составили 3222 млн т CO2, или 6% от мировых). Первоначально она охватывала отрасли, на которые приходится наибольшее количество парниковых газов, – энергетический сектор и энергоемкие производства. К ним постепенно добавилась авиация, системы улавливания и хранения углерода, нефтегазохимия, производство аммония и алюминия, а затем и морской транспорт. Для дорожного транспорта и зданий в ЕС с 2027 г. планируется ввести отдельную систему торговли выбросами.
Один из последних примеров – стартовавший в июне 2025 г. пилот по введению системы торговли выбросами во Вьетнаме, который продлится до 2029 г. Он включает производство стали, цемента и тепловой энергии, на которые приходится около 50% национальных выбросов парниковых газов в стране (в 2023 г. выбросы Вьетнама оценены в 524 млн т CO