Правила для правила
Эксперты ЦМАКПа проанализировали эффективность работы бюджетного правила в России. По их мнению, отказываться от него не следует, но механизм требует модернизации
Применение бюджетного правила необходимо в России – без него уровень госдолга вышел бы за безопасный уровень, которым считают 20% от ВВП. В то же время механизм требует корректировки, а также контроля со стороны независимого института, которым мог бы стать бюджетный совет при парламенте. К такому выводу пришел эксперт ЦМАКПа Эмиль Аблаев в обзоре «Бюджетное правило в отечественной системе государственных финансов. Необходимый механизм или пройденный этап?». Он исследует значение бюджетного правила в условиях жестких ограничений бюджета – сжатия доходной базы, необходимости повышенных расходов на социальные и оборонные направления, высокой стоимости заимствований.
Международный опыт и отечественная практика показывают, что бюджетному правилу нужно повышение гибкости и обеспечение его соблюдения, заявляет автор исследования. Среди возможных реформ Аблаев предлагает законодательно закрепить соблюдение структурного баланса бюджета (нулевой дефицит без учета расходов на обслуживание госдолга). Сейчас Минфин обозначает планы по структурному дефициту в программном документе – основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на трехлетку. Осенью 2025 г. планировалось, что баланс будет соблюден в 2026 г., при этом дефицит казны за три месяца уже превышает план на год. Также Аблаев выступает за выведение бюджетных инвестиций за рамки количественных ограничений расходов и закрепление положения о предельном уровне госдолга в Бюджетном кодексе.
Для большей предсказуемости решений в этой области эксперт предлагает создать независимый бюджетный офис при Федеральном собрании. В его задачи могли бы входить анализ долгосрочной сбалансированности и макроэкономических аспектов бюджетно-налоговой политики, а также мониторинг соблюдения бюджетных правил и условий по их соблюдению.
Такие институты существуют в международной практике, например в США и Великобритании, указывает эксперт. Они формируют систему сдержек и противовесов при определении сбалансированности проводимой бюджетной политики между исполнительной и законодательной властью, пояснил «Ведомостям» Аблаев. В странах ЕС также применяются такие советы, но в системе исполнительной власти. «Идея в том, чтобы создать аналог Счетной палаты, но с функционалом в большей степени ориентированным на макроанализ проводимой бюджетной политики, оценкой координации между фискальными и монетарными властями – на базе высшей законодательной власти», – пояснил эксперт ЦМАКПа.
Минфин в марте приостановил ежемесячные операции по покупке и продаже иностранной валюты и золота по бюджетному правилу до 1 июля 2026 г. из-за планируемых изменений параметра базовой цены на нефть. Банк России считает, что снижение цены отсечения нефти без корректировки бюджетных расходов приведет к росту госдолга. Это означает более мягкий бюджетный импульс для экономики и затрудняет быстрое снижение ставки. Если же расходы сократятся при изменении параметров бюджетного правила, дополнительной реакции со стороны денежно-кредитной политики не потребуется, отмечал представитель ЦБ в комментариях журналистам.