Редкоземельные металлы извлекут из отвалов
Власти намерены предпринять очередную попытку получить пользу от гигантских объемов накопленных за долгие годы промышленных отходов горнорудного, химического и металлургического производства. Однако реализации этих планов могут помешать как юридические, так и экономические причины
Владимир Путин поручил правительству совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) и «Роснано» представить до 1 сентября свои предложения по созданию в России системы переработки промышленных отходов с извлечением из них ценных компонентов, включая редкие и редкоземельные металлы (РЗМ).
Отвалов, оставшихся после добычи и переработки полезных ископаемых, в стране гигантское количество, они составляют большую часть вообще всех отходов. Как говорилось в пояснительной записке к принятому в 2022 году законопроекту о внесении изменений в закон «О недрах», в стране скопилось от 80 млрд до 100 млрд тонн отходов, и это число продолжает расти на 1,5–2 млрд каждый год.
Ситуация усугубляется тем, что содержание полезных компонентов в добываемой руде постоянно снижается, из-за чего при ее переработке образуется все больше отходов — а вместе с пустой породой туда попадают и ценные вещества. В итоге теряется значительная часть полезных ископаемых: до четверти от исходного количества меди, никеля и молибдена, до 35% кобальта, до 45% свинца и цинка, до 50% вольфрама и до 60% олова. Практически полностью (до 100%) в отвалах оказываются редкие и редкоземельные металлы, а также попутные нерудные полезные ископаемые. Кроме того, много отходов образуется уже на самом первом этапе — во время геологической разведки и поиска новых месторождений.
Нынешнее поручение Путин дал по итогам прошедшего в июне в Санкт-Петербурге экономического форума, на котором глава государства говорил о необходимости использования имеющихся технологий утилизации промышленных отходов. «Таким образом бизнес может одновременно получить прибыль, помочь ликвидировать накопленный экологический вред, при этом стимулировать развитие отечественной науки и промышленности», — заявил президент.
Отметим, что подобные предложения звучат далеко не впервые, высказывались они и главой государства. Однако каждый раз проекты по утилизации промышленных отходов сталкивались с рядом экономических и юридических трудностей. Как ведомства намерены их решать сейчас, непонятно. Упомянутые в поручении президента АСИ и «Роснано» отказались от комментариев.
Вне зоны доступа
По словам основателя и руководителя компании «Скайград» Алексея Абрамова, в стране ежегодно уходит в отвалы 3–5 млн тонн фосфогипса, оставшегося от переработки апатитового сырья при производстве удобрений. По разработанной «Скайградом» технологии из этих отходов удастся извлечь значительное количество редкоземельных металлов. «Каждый год мы выкидываем в отвалы до 20 тысяч тонн редкоземельных металлов — это около 10 процентов мирового рынка РЗМ. Их можно добывать, но сейчас эти ценные ресурсы просто выбрасываются, вдобавок нанося вред экологии», — говорит предприниматель.
Дело в том, что Федеральный закон № 89 «Об отходах производства и потребления» никак не определяет порядок доступа к промышленным отходам. Регламентировать процедуру должно было отдельное постановление правительства. Президент летом 2016 года уже давал поручение ведомствам «рассмотреть вопрос о доступе компаний, обладающих технологическими возможностями получения редкоземельных металлов при утилизации техногенных отходов, к переработке отходов, являющихся собственностью других компаний».
Однако решение так и не было принято. Тогдашний зампред правительства Аркадий Дворкович в своем ответе (есть в распоряжении «Монокля») на поручение главы государства написал, что в техногенных отходах содержатся «сотни тысяч тонн РЗМ, что кратно превышает потребности мирового рынка». «Оперативная переработка данных отходов приведет к невозможности реализации полученных РЗМ в связи с превышением их предложения над спросом, что повлечет снижение цен на РЗМ на мировом рынке», — говорится в документе.
В Минприроды считают, что в российском законодательстве и так «созданы эффективные механизмы для вовлечения в повторное освоение техногенных объектов». «Минприроды России системно и последовательно работает над совершенствованием нормативной базы в этом направлении», — заявили в пресс-службе ведомства.
По словам представителя министерства, внесенные в 2022 году изменения в закон «О недрах» позволяют добывать полезные ископаемые из накопленных отходов недропользования без оформления отдельной лицензии независимо от субъекта образования отходов — недропользователя. В ведомстве считают, что в России есть возможность трансформировать поисковые лицензии в добычные после разведки и постановки на государственный баланс ранее списанных запасов или отработанных отходов. Это решение позволяет снова вовлекать в экономику ранее задействованные месторождения, в том числе техногенные. Кроме того, согласно закону, если в отходах недропользования будут обнаружены полезные ископаемые, которых нет в лицензии, их можно туда включить. Таким образом, у компаний теперь больше возможностей распоряжаться отходами недропользования.
Алексей Абрамов, однако, утверждает, что без отдельного постановления правительства переработчики не могут на законных основаниях получить доступ к отвалам. При этом у производителей нет обязательств утилизировать отходы, они лишь платят экологический сбор. Размеры сбора ниже стоимости утилизации, что не стимулирует предприятия вкладывать средства в перерабатывающую инфраструктуру. В результате химические и металлургические комбинаты могут назначать любые, даже завышенные цены на свои отходы, что делает переработку экономически невыгодной.
«За каждую тонну, которую они грузят в отвалы, они платят государству, занимают землю, а сами отходы уничтожают экологию», — объясняет основатель «Скайграда».