Пенсионерам без скидки
Почему у бизнеса мало шансов на отмену страховых взносов за работающих пенсионеров, а у самих этих пенсионеров — на индексацию
Либерально-демократи ческая партия России внесла в Госдуму законопроект, в котором работающих пенсионеров предлагается освободить от уплаты страховых взносов. По мнению авторов, это позволит снова индексировать этой группе страховую пенсию, чего не происходило с 2016 года. Это не первая подобная инициатива: в 2020 году возобновить индексацию выплат работающим пенсионерам предлагала «Единая Россия», год спустя — КПРФ.
По словам Кирилла Стуса, специалиста юридической компании «Интерцессия», логика государства проста: работающие пенсионеры получают проиндексированную зарплату, поэтому индексация пенсии для них заморожена. В такой ситуации люди могут рассчитывать лишь на автоматический перерасчет, когда размер пенсии ежегодно увеличивается с учетом перечисленных работодателем страховых взносов. Но и тут есть потолок: размер выплаты зависит, в числе прочего, от набранных пенсионных коэффициентов (баллов), а работающим пенсионерам таких баллов положено не более трех.
Расчеты депутата Госдумы от Партии роста Оксаны Дмитриевой показывают, что при ежегодном перерасчете 60% работающих пенсионеров теряют от 1 до 7 баллов. В результате занижение выплат может достигать 4000 рублей ежемесячно. Кирилл Стус напоминает: заморозку индексации пенсионных отчислений работающих пенсионеров многократно пытались оспорить. Но во всех случаях Конституционный суд РФ отказывал заявителям в рассмотрении их жалобы.
Возраст не главное
Действительно, уплата взносов за пенсионеров, которые продолжают работать, выглядит абсурдно. Ведь суть страхового взноса в том, чтобы застраховать потерю заработка в будущем, когда наступит пенсионный возраст и человек не сможет себя обеспечивать. Казалось бы, пенсионный возраст наступил, пенсия назначена — значит, наступил и страховой случай. О каких же взносах теперь может идти речь? На самом деле в логике мировой и российской пенсионной системы первичен вопрос не возраста, а дохода. «Согласно 102-й Конвенции Международной организации труда “О минимальных нормах социального обеспечения”, к которой присоединилась и Россия, страховая пенсия назначается в случае утраты человеком дохода, — подчеркивает главный финансовый уполномоченный Юрий Воронин. — Если человек продолжает работать и доход не утрачен, то пенсия будет назначаться, но ее выплата может быть приостановлена (полностью или в какой-то части), а может и не приостанавливаться — на усмотрение государства. МОТ никогда не рассматривала страховую пенсию как надбавку к заработной плате. Пенсия — это заменитель заработка, когда он утрачивается или существенно снижается».
В мире никто не освобождает работодателей от уплаты страховых взносов за работающих пенсионеров, добавляет Юрий Воронин: стоимость трудовых ресурсов для работодателя в таком случае окажется значительно ниже, а значит, он будет заинтересован в найме тех, кто обойдется дешевле.
Денег нет и не будет
Но на первом месте, конечно, финансовый вопрос. Отсутствие индексации экономит Социальному фонду (так с 2023 года называется организация, объединившая Пенсионный фонд и Фонд социального страхования) сотни миллиардов рублей. КПРФ, внося свою инициативу, подсчитала, что на индексацию выплат работающим пенсионерам только в 2022 году потребовалось бы 681 млрд.
Еще важнее страховые взносы. «Взносы работающих пенсионеров в Пенсионный фонд в 2022 году составили примерно 0,9–1 триллион рублей, — рассказала “Эксперту” Оксана Дмитриева. — При этом взносы, которые работодатели уплачивают за работающих пенсионеров, получающих свыше 38 тысяч рублей в месяц, не учитываются в их пенсионных правах, на них не начисляются баллы. В итоге за период с 2015 по 2022 год работодатели перечислили в Пенсионный фонд 2,3 триллиона рублей, на которые не были сформированы пенсионные права».
Вряд ли государство сможет в обозримом будущем отказаться от такого источника пополнения Социального фонда: его расходы на 2023 год составят 13,5 трлн рублей, 5 трлн из них покроет федеральный бюджет. Лишиться 1 трлн взносов, да еще и вернуть индексацию — непозволительно дорогое удовольствие.
Но определенные предпосылки для возвращения индексации пенсий работающим пенсионерам все же имеются, считает финансовый уполномоченный. Это вопрос политики: значительная часть пенсионеров выступает за такое решение, а теперь есть и определение Конституционного суда. Речь идет об определении, которое в 2021 году КС вынес по делу Тупицына. В документе сказано: после вступления в силу с 4 июля 2020 года поправки к Конституции, согласно которой индексация пенсий должна производиться не реже одного раза в год, в нашей стране нет больше правовых оснований для отказа в таком пересчете работающим пенсионерам. Но когда возобновить индексацию, будет решать правительство, исходя из финансово-экономического положения в стране.
По словам Юрия Воронина, лучше предложить другой подход: согласно той же 102-й Конвенции МОТ, пенсия может выплачиваться работающему пенсионеру в полном объеме с учетом индексации, если его совокупный доход (пенсия и зарплата в сумме) не превышает доход, который он получал до выхода на пенсию. «Тогда все пенсионеры окажутся в равном положении: индексация будет у всех. И социальная справедливость тоже: те, у кого маленькая пенсия и низкая зарплата, будут получать пенсию полностью, а те, у кого пенсия относительно большая, получат ее в пределах того высокого заработка, который у них был перед выходом на пенсию, — говорит Воронин. — Кстати, похожая практика была в СССР. Существовало два перечня профессий: люди из первого перечня могли получать пенсию и зарплату, в сумме не превышающие 150 рублей, из второго — не превышающие 300 рублей. Плюс были профессии, где разрешалось получение пенсии в полном объеме — например, санитарки в больницах и домах престарелых. Так государство пыталось обеспечить приток рабочей силы на эти места».
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl