Транзит верховной власти в Казахстане вступил в заключительную фазу

ЭкспертОбщество

Новое лицо Нур-Султана

Транзит верховной власти в Казахстане вступил в заключительную фазу. Какой курс возьмет новый президент?

Кристиана Денисенко

Девятого июня 2019 года в Казахстане состоялись внеочередные выборы президента. Победу одержал действующий глава государства Касым-Жомарт Токаев, получивший 70,96% голосов избирателей при общей явке 77,4%. Его ближайший конкурент журналист и оппозиционер Амиржан Косанов набрал 16,23% голосов.

Несмотря на митинги, которые прошли в дни после голосования в Алматы и Нур-Султане, транзит политической власти в стране фактически можно считать завершенным. И хотя значительные властные полномочия по-прежнему сосредоточены в руках елбасы (лидера нации) Нурсултана Назарбаева, партнеры и соседи Казахстана, включая Москву, задаются вопросом: каким будет внешний вектор развития страны при новом президенте? Учитывая, что верховная власть в Казахстане не менялась последние тридцать лет, вопрос этот как нельзя актуален.

В зоне турбулентности

Пик народных волнений в Нур-Султане и Алматы пришелся на первые дни после выборов. По данным прокуратуры РК, за участие в незаконных акциях протеста суд вынес административное наказание в отношении 957 человек, из которых 670 были арестованы на срок до 15 суток. Стихийные митинги начались после попадания в Сеть непроверенной информации о ряде нарушений на выборах и уже успели обрасти домыслами.

«В соцсетях ходят слухи, что митингующих много, акимов смещают, власть меняется. Даже была информация о планах ввести в город танки. Сейчас довольно сложно понять, что из этих слухов правда, а что нет. Официальные новостные площадки молчат», — сообщила «Эксперту» жительница Алматы Дария.

Казахстанская власть быстро среагировала на волнения в соцсетях. Дабы не допустить паники среди населения, правительство на какое-то время заблокировало социальные сети и мессенджеры, параллельно усилив присутствие полиции на улицах и площадях.

«Блокируют абсолютно все соцсети: “Ватсап”, “Инстаграм”, “Фейсбук”. Вчера, например, невозможно было даже позвонить куда-либо, не то что написать», — сообщали наши источники из Алматы на прошлой неделе.

Находчивые казахстанцы приспособили под общение онлайн-навигатор 2ГИС и приложения банков, перекидывая друг другу небольшие суммы с комментариями. Более продвинутые интернет-пользователи перешли на использование VPN-сервисов.

Действия казахстанских властей не были лишены оснований. Народные волнения вполне могли усилиться стараниями несистемной оппозиции, в том числе лидера запрещенного в РК движения «Демократический выбор Казахстана» Мухтара Аблязова. Сам Аблязов сейчас находится во Франции, откуда систематически ведет свои трансляции на YouTube. Например, в ролике «Завтра блокируем Алматы», появившемся накануне инаугурации Токаева, опальный банкир призывал алматинцев 12 июня перекрыть ключевые улицы города. Однако придать митингам массовый характер не удалось, а сама инаугурация нового президента прошла без эксцессов.

Экономический контекст

Цветной революции в Казахстане не случилось в силу нескольких причин. Во-первых, большинство казахстанцев вполне устраивает фигура Токаева на посту президента. По словам экспертов, политик получил достаточно большую, а главное, реальную электоральную поддержку, особенно в регионах. Что до жителей Алматы и Нур-Султана, то они шли на митинг с абстрактными лозунгами, а не в поддержку конкретного человека. Теоретически им мог стать второй по популярности кандидат в президенты Амиржан Косанов, но сам он выступил против народных волнений, призвав казахстанцев «не поддаваться на провокации псевдореволюционеров, действующих из-за рубежа».

Казхстан за последние 10 лет ни разу не допустил сокращения ВВП

Во-вторых, волнения восьмилетней давности в Мангистауской области, закончившиеся кровопролитием, мобилизовали силовиков на усиление контроля за зачатками организованной оппозиции. Массовые беспорядки в городе Жанаозене в 2011 году, вызванные забастовкой нефтяников компаний «Каражанбасмунай» и «Озенмунайгаз», в свое время стали прививкой для властей. В районе Жанаозеня были блокированы интернет и мобильная связь, а в сам город направлены дополнительные подразделения полиции и, по некоторым данным, введены внутренние войска. Тогда правительству Казахстана удалось урегулировать ситуацию, что закрепило у него уверенность в эффективности стратегии «закручивания гаек» в ответ на массовые беспорядки.

Тем не менее нарастание в Казахстане протестной активности настораживает — меньше всего России нужен еще один нестабильный сосед. Вопреки политическим лозунгам митингующих эксперты считают народные волнения симптомами болезненной экономической обстановки в стране. И если болезнь не вылечить, симптомы повторятся.

В своей политике обменного курса Казахстан вынужден следовать за Россией

«Полагаю, те протесты, с которыми мы столкнулись до, во время и после выборов, имеют экономическую основу, связанную с неэффективной монетарной политикой, — сказал “Эксперту” директор центра прикладных исследований “Талап” Рахим Ошакбаев. — В Казахстане, на мой взгляд, ключевая проблема — постоянный рост цен. Три с половиной года назад мы поменяли режим монетарной политики, перешли на свободно плавающий обменный курс и так называемое инфляционное таргетирование, следом за Россией. Но реализация этих режимов не получилась. Сейчас у нас есть скрытые интервенции Нацбанка РК и очень высокие объемы эмиссии денег, которые приводят к постоянно ползущему росту цен и высоким девальвационным ожиданиям. В итоге все это выливается в политическую плоскость».

Начиная с 2015 года темпы инфляции на потребительском рынке Казахстана устойчиво превышают российский уровень, не удалось существенно оттянуть очередную девальвацию тенге, после того как Россия сильно «уронила» рубль в 2015 году.

Между тем сам факт смены президента после «назарбаевского» периода может благоприятно сказаться на инвестиционной активности, подстегнув экономический рост, считает эксперт. «Сегодня вырисовывается фактически однозначный ответ на самый большой вопрос, который всегда стоял по Казахстану: что будет после Назарбаева? Токаев вступил в должность президента, мы начали новый политический цикл, и это, по логике, самое удачное время для инвестирования», — говорит Рахим Ошакбаев.

Тем более что по темпам экономического роста Казахстан смотрится очень неплохо. Сегодня торможение роста наблюдается повсюду — и в Китае, и в ЕС, и в России. Казахстан не исключение. Но сами темпы роста у соседей существенно превышают российские: по итогам прошлого года ВВП Казахстана вырос на 4,1%, России — на 2,3%. Итоги первого квартала текущего года скромнее, но разрыв усилился: казахстанский ВВП вырос на 3,8%, российский — всего на 0,5%.

Продолжение следует?

Транзит верховной власти в Казахстане вступил в финальную стадию. Завершающим этапом передачи президентских полномочий от елбасы новому главе государства станет формирование его команды. Этот процесс покажет, насколько самостоятелен будет Токаев в реализации своих кадровых и других решений и насколько широко будет поле его возможностей с учетом пристального контроля елбасы.

Начиная с 2015 года уровень инфляции в Казахстане выше, чем в России

По сути, в Казахстане сегодня образовалась дуальная модель власти. В стране одновременно действуют два центра принятия решений — администрация президента и канцелярия елбасы. Согласно закону «О первом президенте РК — елбасы» все инициативы по основным направлениям внутренней и внешней политики государства в обязательном порядке должны согласовываться с первым президентом.

После нехитрых манипуляций с законами во влиятельную силу превратился и Совет безопасности РК. В мае 2018 года парламент Казахстана одобрил законопроект «О Совете безопасности», поменявший статус этого органа с консультативно-совещательного на конституционный. А часть 5 статьи 1 конституционного закона от 22 декабря 2017 года № 119-VI наградила елбасы правом пожизненно «возглавлять Совет безопасности РК».

Казахстан - второй крупнейший рынок для российского несырьевого неэнергетического экспорта

Кроме того, в казахстанском обществе широко обсуждается версия, что транзит верховной власти в среднесрочной перспективе переживет еще одну стадию — переход президентских полномочий от Касым-Жомарта Токаева к старшей дочери и доверенному лицу елбасы Дариге Назарбаевой, которая минувшим мартом была избрана на пост главы сената. Будучи по конституции вторым человеком в стране, по закону она возьмет на себя полномочия президента в случае его вынужденной или добровольной отставки.

Верховная власть может перейти к дочери елбасы и без досрочной отставки нынешнего президента, если правящая партия «Нур Отан», членом которой является Дарига Назарбаева, выставит ее кандидатуру на следующих президентских выборах. Согласно статье 4 конституционного закона от 26 декабря 1995 года «О президенте РК», глава республики избирается сроком на пять лет, так что в 2024 году Дарига Назарбаева вполне может стать одним из главных кандидатов на пост президента страны.

Но пока транзит власти в стране де-юре фактически завершен, и политические партнеры Казахстана с интересом ожидают, каким будет внешнеполитический курс республики при новом президенте. Ведь Токаев, говоря в своей инаугурационной речи о внешней политике, парадоксально не назвал ни одной страны, ограничившись общими высказываниями: «Мы продолжим конструктивный, сбалансированный, многовекторный политический курс».

Между львом, драконом и ЕС

В середине XVIII века казахские ханы балансировали на стыке геополитических интересов Российской империи и Цинского Китая. Так, придерживаясь политики «между львом и драконом», правитель Казахского ханства Абылай-хан принял двойное подданство — и России, и Китая. Сегодня Казахстан, исповедуя принцип многовекторного развития, придерживается похожей политики (см. «Рокировка “Ноль Первого”», «Эксперт» № 13 за 2019 год).

В своих выступлениях Токаев не раз говорил о полной преемственности стратегического курса Назарбаева. Куда же держал курс елбасы? Согласно Концепции внешней политики РК на 2014–2020 годы первым внешнеполитическим приоритетом для страны является Россия (вторым — Китай, третьим — Центральная Азия). Но если посмотреть на экономические показатели, к примеру на направление прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и основных казахстанских товаров (нефть и газовый конденсат), складывается немного иная картина.

«Основной инвестиционный и торговый партнер Казахстана — это Евросоюз», — говорит Рахим Ошакбаев.

По накопленному объему входящих и исходящих ПИИ за 2005–2018 годы среди главных инвестиционных партнеров Нур-Султана лидируют Нидерланды. Помимо Нидерландов в десятку крупнейших прямых инвесторов Казахстана из Европы входят также Франция, Великобритания и Бельгия. Россия является седьмым прямым инвестором в Казахстан, а Китай — четвертым.

Основные товары экспорта России в Казахстан в 2018 году

Основные товары импорта России из Казахстана в 2018 году

Евросоюз также является основным покупателем казахстанской нефти — главного экспортного товара страны, который в 2018 году принес в госбюджет две трети доходов. С началом осенью 2016 года промышленной эксплуатации гигантского шельфового месторождения Кашаган на Севере Каспия Казахстан вновь начал быстро наращивать добычу нефти, которая в прошлом году превысила 90 млн тонн (с учетом газового конденсата), что вывело страну по этому показателю на 14-е место в мире (по запасам нефти Казахстан занимает в мире 12-ю позицию). В десятку крупнейших покупателей казахстанской нефти в 2018 году также вошли Испания, Румыния и Греция. А Китай занял одиннадцатое место.

Между тем в прошлом году Пекин удерживал лидерство по импорту казахстанской меди (54,8%), природного газа (47,1%), ферросплавов (35,8%) и продуктов неорганической химии (34,2%). Кроме того, товарооборот с Китаем, на который в 2018 году пришлось 11,8% (11,6 млрд долларов) общего товарооборота Казахстана, более сбалансирован, чем с внешняя торговля с другими странами. Объемы импорта и экспорта почти паритетны, чего нельзя сказать, к примеру, о товарообороте с Россией, в котором преобладает российский экспорт.

«Экономические взаимосвязи Казахстана с Китаем однозначно усилятся благодаря общим границам, большому рынку сбыта КНР и наличию совместных проектов в рамках инициативы “Один пояс — один путь”. Так, казахстанская программа «Нурлы жол» уже обеспечила качественную реконструкцию автодорог по всей длине казахстанского участка экономического пояса Шелкового пути», — заявил «Эксперту» старший партнер консалтинговой компании CSI Олжас Худайбергенов.

Тем не менее Пекин сам по себе является одной из точек опоры мировой экономики наравне с США и ЕС, отчего масштаб его экономических связей с Нур-Султаном кажется солиднее, чем с Москвой.

«По факту более живо идет взаимодействие Казахстана с Россией. На это указывает и доля товарооборота (18,6 процента от общего товарооборота РК — первое место среди крупнейших торговых партнеров страны), и количество действующих в стране компаний с российским участием — их в семь раз больше, чем фирм с китайским участием, — говорит главный редактор журнала “Эксперт Казахстан” Сергей Домнин. — Резкое ухудшение ситуации может произойти, если, к примеру, из-за санкций ухудшатся условия работы Магнитогорского меткомбината и он сократит потребление казахстанского железорудного сырья с Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного производственного объединения. Или если российские электростанции все-таки откажутся от казахстанского угля. За последние двадцать пять лет у нас не появилось достаточного количества новых продуктов, которыми можно было бы заместить старые».

Товарооборот Казахстана с Россией постепенно восстанавливается после провала 2014–2015 годов. При этом наиболее динамично растут поставки несырьевых неэнергетических товаров. Сегодня Казахстан занимает второе место после Китая среди крупнейших рынков для российского несырьевого неэнергетического экспорта.

«Около 90 процентов казахстанского экспорта представлено десятью укрупненными товарными группами, в которые входят железо, уголь, газ, электроэнергия, глинозем, уран и другое сырье и полуфабрикаты», — говорит Сергей Домнин.

Экономическое взаимодействие Казахстана с Россией происходит и в рамках ЕАЭС, в котором действует общий рынок товаров, услуг, капитала и труда. Но и здесь у Нур-Султана есть определенные трудности.

«У Казахстана в рамках ЕАЭС торговый дефицит только увеличился. Сейчас мы не видим возможности серьезно присутствовать на рынке ЕАЭС в силу нашей внутренней неконкурентоспособности», — говорит Рахим Ошакбаев.

Но это не значит, что завтра Казахстан решит выйти из ЕАЭС — не позволят сдерживающие факторы, в том числе политические. Скорее всего, при Токаеве Казахстан продолжит развивать и уравновешивать все направления внешних связей, придерживаясь концепции многовекторности, которая стала фирменной чертой его внешней политики.

Лидер-служитель

ТАСС

Касым-Жомарт Токаев родился в 1953 году в Алматы. Выпускник МГИМО, доктор политических наук. В 1983–1984 годах стажировался в Пекинском лингвистическом институте. В 1992 году окончил Дипломатическую академию Министерства иностранных дел РФ. Помимо казахского языка хорошо владеет русским, китайским, английским и французским.

Бывшие коллеги Токаева характеризуют его как «основоположника внешнеполитического ведомства Казахстана», «лидера дипломатов страны» и «личность, которая имеет вес в мировой дипломатии». В 1972–1979 годах он работал в советском посольстве в Сингапуре, позднее — в посольстве в Китае. После распада СССР возглавлял МИД Казахстана. В период с 1999 по 2002 год был премьер-министром страны. После 2002 года вернулся во внешнеполитическое ведомство. В разные годы Токаев был спикером сената РК, занимал пост заместителя генсека ООН. В 2013 году был избран председателем сената. С марта 2019 года занимает должность президента Казахстана.

Считается, что Касым-Жомарт Токаев — политик умеренных взглядов, которому чужды радикальные реформы. По типологии политических лидеров американского политолога Маргарет Херманн его можно отнести к «лидерам-служителям», которые стремятся выразить и реализовать интересы своих приверженцев, действуя от их имени. Слабая сторона Токаева — отсутствие опыта в экономической сфере, в которой сегодня в Казахстане накопился ряд глубоких проблем.

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

От книжного колеса до букридера От книжного колеса до букридера

Иллюстрированная история устройств для чтения

Наука и жизнь
Голос, космос и различные странности. Что все-таки нас объединяет? Голос, космос и различные странности. Что все-таки нас объединяет?

Журналист Сююмбике Давлет-Кильдеева — о громком молчании

РБК
Золотая лихорадка Золотая лихорадка

Что такое моделинг в Китае

Vogue
Зима близко: руководство по тренировкам в холодную погоду Зима близко: руководство по тренировкам в холодную погоду

Занятия в холодное время года дают особые преимущества

Men’s Health
Алексей Меркулов, Animaccord: «У нас с самого начала не было стратегии продавать контент» Алексей Меркулов, Animaccord: «У нас с самого начала не было стратегии продавать контент»

Коммерческий директор Animaccord — о популярности сериала «Маша и Медведь»

Эксперт
Статус: доступен Статус: доступен

Социальные сети вовлекли нас в гигантскую паутину непрерывного общения

Psychologies
Сколько зарабатывали русские художники Сколько зарабатывали русские художники

Что можно было купить на гонорар за выдающиеся картины?

Arzamas
Колики или нет? Колики или нет?

Как быстро снять дискомфорт в животике малыша?

Лиза
7 самых необычных и таинственных мест на планете 7 самых необычных и таинственных мест на планете

Эти уголки планеты заставят вас удивиться

Playboy
Мрачные сказки Мрачные сказки

«Черные гуси» и «Баллада о мальчике по имени Ножниц» Марианны Лаптевой

Esquire
Тише! Вы же в библиотеке! Тише! Вы же в библиотеке!

Наталья Османн рассказывает о том, почему важно читать классику

Elle
7 советов, которые помогут вам справиться с волнением во время важного разговора 7 советов, которые помогут вам справиться с волнением во время важного разговора

Что делать, если никак не получается собраться с мыслями и перестать нервничать

GQ
Маэстро механики Маэстро механики

Самоучка-часовщик, который идет наперекор правилам и создает драконов и фей

Вокруг света
Другой берег Другой берег

Черногория готова принимать гостей как с моря, так и с суши

Robb Report
Мусульмане, горожане и жители крайнего севера: зачем ориентировать бизнес на метарегионы Мусульмане, горожане и жители крайнего севера: зачем ориентировать бизнес на метарегионы

Ориентация на метарегионы может дать больше, чем ориентация на страны

Inc.
Светлана Миронюк — Forbes: «Из медиа уходит влияние, как воздух из воздушного шарика» Светлана Миронюк — Forbes: «Из медиа уходит влияние, как воздух из воздушного шарика»

Есть ли у журналистики будущее? Настанет ли гендерное равенство в бизнесе?

Forbes
Стоит отметить Стоит отметить

Оксана Бондаренко, основательница бренда «Ли–Лу», отмечает 28 лет в бизнесе

Harper's Bazaar
Новый русский Гарвард. Как создать успешное профессиональное сообщество из тех, кто только учится Новый русский Гарвард. Как создать успешное профессиональное сообщество из тех, кто только учится

Зачем нужны и как создаются новые объединения учащихся в России

СНОБ
Древнейшим останкам из Фофановского могильника в Забайкалье оказалось 8000 лет Древнейшим останкам из Фофановского могильника в Забайкалье оказалось 8000 лет

Исследователи провели радиоуглеродный анализ находок, сделанных на Селенге

N+1
24 часа с Лёлей Гущиной 24 часа с Лёлей Гущиной

Один день участницы шоу «Студия СОЮЗ» на ТНТ Лёлей Гущиной

Cosmopolitan
Десятки японских кораблей времён Второй мировой войны поднялись со дна моря Десятки японских кораблей времён Второй мировой войны поднялись со дна моря

Две дюжины кораблей поднялись со дна океана после подземных толчков

National Geographic
Вы и убили-с: случай Кристи Вы и убили-с: случай Кристи

Галина Ельшевская рассказывает о классических детективных романах

Полка
Кислотность Кислотность

Что мы знаем о кислотности желудочного сока?

Maxim
Секрет — в брокколи Секрет — в брокколи

Ани Тейлор-Джой о триллере «Прошлой ночью в Сохо»

OK!
«В магазин должны идти не за пивом, а к тебе»: предприниматель открывает пивные магазины для других «В магазин должны идти не за пивом, а к тебе»: предприниматель открывает пивные магазины для других

Аракелян начал с торговли в ларьках в 90-е, а сейчас открывает пивные магазины

VC.RU
Открыто соединение, способное «включаться» под действием лазера Открыто соединение, способное «включаться» под действием лазера

Созданный фосфонат позволит точнее и безопаснее воздействовать на организм

Популярная механика
Выбираем SSD: на что обратить внимание при покупке Выбираем SSD: на что обратить внимание при покупке

Получите ли вы выигрыш от самого доступного SSD? Какой накопитель будет быстрее?

CHIP
Я чувствовала себя как в клетке Я чувствовала себя как в клетке

История о том, как воля к победе творит чудеса

ПУСК
«Человек будет постепенно становиться небольшим киборгом» «Человек будет постепенно становиться небольшим киборгом»

Немногие понимают разницу между квантовым симулятором и квантовым компьютером

Наука
Вы молекулы называете? Нет, просто переводим... Вы молекулы называете? Нет, просто переводим...

Может ли нейронная сеть правильно назвать химическое вещество по его формуле?

Наука и жизнь
Открыть в приложении