Что мешает эффективно сокращать количество проблемных недостроев?

ЭкспертБизнес

Незавершенное строительство и недостатки государственного управления

Недостатки в системе государственного управления не позволяют быстро и эффективно сокращать количество проблемных недостроев, финансируемых за счет бюджета

Светлана Орлова*

Не завершенное вовремя строительство — это потери для бюджета страны. Но на самом деле проблема гораздо шире. Зачастую такие объекты препятствуют доступности получения гражданами медицинских услуг, образования, комфортной городской среды, транспорта. Тому есть реальные примеры:

В 2007 году в Костроме началась реконструкция госпиталя для ветеранов войн, но через год она была приостановлена. Фактические расходы составили 7,3 млн рублей, на завершение проекта денег нет.

В Орловской области почти двадцать лет простаивает недостроенный мост через реку Быстрая Сосна. Строительство капитального железобетонного моста началось в начале 2000-х. В настоящее время собственника у моста нет, в связи с чем поставить его на учет и завершить строительство невозможно.

В Архангельской области есть районный центр Шенкурск, город и его жители отрезаны от остального мира рекой Вага. Единственная связь с миром — понтонный мост, который принадлежит частной фирме (проезд платный — для легкового автомобиля 80 рублей в одну сторону). Зимой открывается переправа по льду со всеми рисками в части безопасности. В период весеннего ледохода и подъема воды движение по мосту закрыто, для переправы задействуют платный паром, люди вынуждены рисковать жизнью, чтобы попасть домой, в районную больницу и т. д. Планов строительства капитального моста у региональных органов исполнительной власти нет.

В 2019 году мы в Счетной палате провели масштабный анализ незавершенного строительства, финансируемого за счет бюджетных средств. Наш анализ выявил ряд существенных недостатков в системе госуправления в этой сфере.

Мы выделили ряд болевых точек, устранив которые, на наш взгляд, можно начать эффективно решать проблему незавершенного строительства:

Найти ответственного. На данный момент законодательно не установлен федеральный орган госвласти, который отвечает за вопросы незавершенного строительства. Необходимо его назначить и наделить соответствующими полномочиями, так как координировать эту работу необходимо.

Оцифровать и классифицировать данные. Большая работа необходима в направлении цифровизации. Актуальность «цифры» мы особенно ощутили в условиях пандемии. На всех уровнях власти есть большие объемы данных, но эти данные не систематизированы, зачастую не оцифрованы и не позволяют видеть оперативную картину для принятия эффективных управленческих решений. Мы предложили правительству присвоить каждому объекту, строительство которого осуществляется с привлечением бюджетных средств, уникальный идентификационный номер, который позволит видеть всю информацию о нем на всех этапах жизненного цикла — от принятия решения о его создании до ликвидации (сноса и т. п.).

При этом система сбора данных должна позволить представить их в отраслевом разрезе (образование, здравоохранение, транспортная инфраструктура и проч.), по назначению (школа, поликлиника, больница, бассейн и проч.), а также в разрезе госпрограмм, нацпроектов.

Собирать оперативную отчетность. Есть вопросы и к отчетности. Сейчас данные по объектам незавершенного строительства в основном собираются в рамках годовой бюджетной отчетности. На наш взгляд, для системы управления необходима достоверная оперативная информация — пока мы говорим о полугодовом периоде, но в дальнейшем нужно выходить на автоматизированную генерацию и сбор данных об объектах незавершенного строительства в реальном времени не в рамках бюджетной отчетности.

Мы, в свою очередь, также стараемся собирать оперативную информацию. В прошлом году на нашем сайте мы запустили «Мониторинг незавершенного строительства», где размещены открытые данные по незавершенке на федеральном и региональном уровне. Сейчас мы занимаемся модернизацией этого ресурса и планируем уже до конца года запустить пообъектный анализ незавершенки.

Наладить механизм обоснования инвестиций. Залог успешной реализации инвестиционного проекта — качество обоснования, изысканий и проектных решений. Механизм обоснования инвестиций должен существенно на это повлиять, но соответствующий законопроект, подготовленный еще в 2018 году, до сих пор не принят.

Разработать и принять «дорожную карту». Тема незавершенного строительства требует комплексного подхода и слаженного межведомственного взаимодействия на всех уровнях власти. Для системной и плановой работы правительству необходимо в кратчайшие сроки принять «дорожную карту», направленную на снижение объемов и количества объектов незавершенки, и установить жесткий контроль за его выполнением.

Пока ситуация с незавершенным строительством в России, на наш взгляд, остается риском, препятствующим достижению поставленных президентом национальных целей развития страны.

*Аудитор Счетной палаты.

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Робокопы. Полиция будущего Робокопы. Полиция будущего

Роботы на службе у полиции: опасен ли для человека искусственный интеллект?

Playboy
Первым делом — самолеты: 5 выдающихся книг о военных летчиках Первым делом — самолеты: 5 выдающихся книг о военных летчиках

Лучшие книги о капитанах военной авиации

Популярная механика
Назад в будущее Назад в будущее

Cовременная капиталистическая модель получила удар в самое сердце

Forbes
Польза и вред фейхоа: 8 научных фактов Польза и вред фейхоа: 8 научных фактов

Фейхоа полезны для здоровья, но и у них есть противопоказания

РБК
«Директор по мщению»: как эмигрантка из Польши стала главной по коммуникациям в Disney «Директор по мщению»: как эмигрантка из Польши стала главной по коммуникациям в Disney

Рассказываем о необычном карьерном пути и достижениях «железная леди» Disney

Forbes
Немузейный экспонат: как и зачем искусство просочилось в отели и публичные пространства Немузейный экспонат: как и зачем искусство просочилось в отели и публичные пространства

Как гостиничный бизнес приобщился к прекрасному

Esquire
12 фильмов о спорте, которые вдохновляют на победу 12 фильмов о спорте, которые вдохновляют на победу

Cамое время посмотреть кино о спортсменах и их пути

GQ
13 полезных советов для выстраивания коммуникации с венчурными инвесторами 13 полезных советов для выстраивания коммуникации с венчурными инвесторами

Базовые правила для построения коммуникации с инвесторами

Inc.
Пулемет Шоша — худшее оружие в истории Пулемет Шоша — худшее оружие в истории

Пулемет Шоша — самый человечный из пулеметов

Maxim
Между самолетом и вертолетом: как устроен и сколько стоит автожир Между самолетом и вертолетом: как устроен и сколько стоит автожир

Эра летающих автомобилей еще не пришла, но аналогом им может выступить автожир

CHIP
Путеводитель по Новой Третьяковке Путеводитель по Новой Третьяковке

Гид по Новой Третьяковке, где хранятся работы художников ХХ века

Культура.РФ
«Бросил вызов Nike Air Jordan за мировое господство в кроссовках»: как Канье Уэст шёл к своему миллиарду «Бросил вызов Nike Air Jordan за мировое господство в кроссовках»: как Канье Уэст шёл к своему миллиарду

Миллиард Канье Уэста: рестораны, креативное агентство, бренд кроссовок

VC.RU
Жареные лисички Жареные лисички

Как готовить жареные лисички

Weekend
Ранненеолитическое поселение Кичик-Тепе оказалось одним из древнейших на Южном Кавказе Ранненеолитическое поселение Кичик-Тепе оказалось одним из древнейших на Южном Кавказе

Датировка показала, что поселение Кичик-Тепе возникло в VI тысячелетия до н.э.

N+1
Как некоторые ящерицы дышат под водой Как некоторые ящерицы дышат под водой

Ящерицы дышат под водой с помощью пузырьков на мордочках

National Geographic
Жара, смерчи и наука о климате Жара, смерчи и наука о климате

Глобальное потепление престало быть научной проблемой

Эксперт
От комплиментов до преследований и проституции. Как сервис «‎Авито» стал сайтом для харассеров, секс-рекрутеров и сталкеров От комплиментов до преследований и проституции. Как сервис «‎Авито» стал сайтом для харассеров, секс-рекрутеров и сталкеров

Может ли простое объявление о поиске подработки привлечь секс-рекрутеров?

СНОБ
История NSO Group: как стартап по спасению жизней создал инструмент для слежки за бизнесменами, правозащитниками и СМИ История NSO Group: как стартап по спасению жизней создал инструмент для слежки за бизнесменами, правозащитниками и СМИ

«Это ужасно, но такова цена ведения подобного бизнеса»

TJ
Уложила и забыла Уложила и забыла

Топ-5 средств, которые меньше всего портят свежесть укладки

Лиза
От Майкла Джексона до Шерон Тейт: самые жуткие смерти в истории Голливуда От Майкла Джексона до Шерон Тейт: самые жуткие смерти в истории Голливуда

Самые странные, жуткие и загадочные смерти знаменитостей

Cosmopolitan
Утро вечера мудренее: наш мозг решает проблемы, пока мы спим Утро вечера мудренее: наш мозг решает проблемы, пока мы спим

Почему и каким образом мозг ищет решения задач, когда мы отдыхаем?

Psychologies
Глаз бури: 7 удивительных фактов о тропических циклонах Глаз бури: 7 удивительных фактов о тропических циклонах

«Вокруг света» делится любопытными фактами о тропических циклонах

Вокруг света
Как сделать скриншот на макбуке: 3 простых способа Как сделать скриншот на макбуке: 3 простых способа

Скриншот с макбука: с помощью сочетания клавиш, встроенной и сторонних утилит

CHIP
Урна с восточным орнаментом Урна с восточным орнаментом

Рассказ Антона Секисова о журналисте, который интервьюирует у похоронного агента

Esquire
После бала. Отличия и сходства петербургской и московской светской жизни После бала. Отличия и сходства петербургской и московской светской жизни

Чем отличается московская вечеринка от петербургского приема?

СНОБ
«Что если я не готова отдать жизнь за Родину?»: как в школах «воспитывают патриотов» и что меняет новый стандарт «Что если я не готова отдать жизнь за Родину?»: как в школах «воспитывают патриотов» и что меняет новый стандарт

Что о гражданско-патриотическом воспитании думают учителя в России?

TJ
Как сложились жизни звезд культового клипа Belle: Светиковой, Петкуна и других Как сложились жизни звезд культового клипа Belle: Светиковой, Петкуна и других

Личная жизнь звезд из клипа Belle

Cosmopolitan
Чем кроссовер отличается от внедорожника Чем кроссовер отличается от внедорожника

Наш гид по главным автомобилям современности: кроссоверам и внедорожникам

Maxim
Битва титанов: как черная дыра столкнулась с нейтронной звездой Битва титанов: как черная дыра столкнулась с нейтронной звездой

Ученые впервые зафиксировали столкновение черной дыры с нейтронной звездой

Forbes
Рид Хоффман: «Я фанат игр. И это не шахматы» Рид Хоффман: «Я фанат игр. И это не шахматы»

Венчурный инвестор рассказал, какие игры помогли ему добиться успеха в бизнесе

VC.RU
Открыть в приложении