Градус сбора налогов
Как реформа продажи водки перевернула финансы империи
«Эксперт» начинает цикл публикаций об экономической истории. Это не исторические очерки, а анализ ключевых решений прошлого и идей, которые могут быть полезны сегодня. Первый материал — о том, как Сергей Витте вывел винный рынок из тени, превратил его в один из главных источников промышленной модернизации России и почему созданная им система не пережила своего автора.
История никогда не повторяется буквально: меняются люди, ценности, обстоятельства и экономические механизмы. Искать в прошлом готовые рецепты бессмысленно. Но историческая дистанция позволяет увидеть то, что трудно различить в настоящем: из какой логики рождалось решение, как оно меняло экономику и общество и к каким последствиям приводило спустя годы.
Став министром финансов Российской империи, Сергей Витте получил в наследство бюджет с дефицитом в 74 млн руб. — и быстро обнаружил, где кроется главный денежный резерв: самый прибыльный рынок страны — водочный — кормил в первую очередь частных торговцев, а не казну.
Проще всего было поднять акциз. Но реформатор Витте пошел другим путем: в 1894 году забрал весь алкогольный рынок под контроль государства и перестроил цепочку от завода до прилавка, решая сразу две задачи — наполнить казну и остановить спаивание страны.
Итог: алкогольные доходы бюджета удвоились всего за три года, качество водки выросло, а питейных заведений стало вдвое меньше. По оценке профессора РАНХиГС Бессолицына, это стало самой удачной алкогольной реформой в российской истории. Но успех не смог пережить автора: без Витте институты начали разрушаться.
До Витте: откупщики и монополисты
До реформы рынок прошел две модели.
Откупщики (до 1861 года) платили казне фиксированную сумму за право торговать независимо от размера своих доходов — и дальше ни в чем себя не ограничивали: ради прибыли разбавляли товар, спаивали деревни, покупали чиновников.