Цена прозрачности
Что надо знать при формировании программ «обеления»
Семь секторов экономики с устойчивыми схемами ухода в тень разобрали аналитики центра межотраслевой экспертизы «Третий Рим». «Обелению» рынков, на которых сфокусировано исследование, посвящен специальный план правительства по выводу экономики из тени. У каждой отрасли есть свои причины непрозрачности и способы борьбы с ней. Общая задача — сделать легальную работу выгоднее: чрезмерные требования могут вытолкнуть в тень даже тех, кто прежде соблюдал правила.
Тень бывает разная
Теневая экономика остается устойчивым явлением, масштабы которого зависят от структуры хозяйства, качества институтов и особенностей регулирования. Об этом говорится в докладе «“Обеление” отдельных секторов экономики», подготовленном центром «Третий Рим».
Обзор центра охватывает семь направлений:
- нелегальное кредитование;
- табак и никотинсодержащая продукция;
- рынок труда;
- азартные игры;
- внутренняя торговля;
- наличные и криптовалюты;
- торговля с ЕАЭС.
В России оценки ненаблюдаемой экономики приводит Росстат. В 2023 году, по расчетам ведомства, ее доля составляла 10,9% ВВП. В 2025‑м Минфин со ссылкой на данные Росстата приводил схожие оценки: 10–12% ВВП. Ненаблюдаемая экономика — более широкое понятие, чем теневая экономика. Последняя — это производство легальных товаров и услуг, которое частично либо полностью скрыто от государства для уклонения от налогов или от выполнения других норм. Ненаблюдаемая экономика — это еще и запрещенная законом деятельность.
Цифры не объясняют, как эффективно бороться с тенью. Часто за единым показателем стоят разные формы непрозрачности. Например, неучтенная выручка магазина, зарплата в конверте и нелегальные займы. «Агрегированный показатель Росстата не отвечает на вопрос, где именно возникают непрозрачные операции и какие меры способны их сократить», — обращают внимание аналитики «Третьего Рима».
Единого рецепта «обеления» экономики нет. Часть деятельности может быть легализована через упрощение правил, снижение издержек соблюдения требований и создание понятного статуса, тогда как незаконные или небезопасные практики требуют контроля и пресечения. «Международный опыт показывает, что успешное “обеление” требует баланса между контролем и созданием условий для легальной деятельности, — подчеркивают в “Третьем Риме”. — Чрезмерное ужесточение требований может привести к обратному эффекту и стимулировать уход части операций в нелегальный сегмент».
Похожим образом задачу формулируют в Минфине. «Необходимо выработать такие решения, которые устранят несправедливые конкурентные преимущества на рынке, но при этом сохранят комфортную среду для добросовестных участников», — пояснили «Эксперту» в министерстве.
Куда падает тень
Псевдо-МФО и псевдоломбарды. Серые схемы на рынке нелегального кредитования эксперты «Третьего Рима» относят прежде всего к проблемам защиты потребителей. В сектор входят псевдомикрофинансовые организации, псевдоломбарды, комиссионные магазины с фактическим кредитованием под залог, онлайн-проекты, кредитные посредники и схемы с залогом жилья. Заемщики могут столкнуться с угрозами взыскания, вовлечением в мошеннические схемы, потерей залога и так далее.
«Экономическая основа проблемы — спрос на быстрый кредит среди финансово уязвимых граждан, которые не могут или не хотят обращаться в легальные инстанции», — объясняют авторы доклада.
Запрет не устранит потребность в деньгах — нужна доступная законная альтернатива. «Общая задача таких мер — одновременно ограничивать деятельность нелегальных кредиторов и снижать спрос на их услуги со стороны финансово уязвимых заемщиков», — говорится в докладе. Инструменты — лицензирование и надзор, блокировка незаконных проектов, информирование граждан и помощь пострадавшим.
Вейпы и сигареты. Нелегальная продажа сигарет в целом снижается: по данным Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), доля незаконного оборота табачной продукции упала до 8,6% — минимума с 2021 года. На рынке вейпов все обстоит иначе. Доля нелегального оборота в сегменте никотинсодержащих жидкостей во втором полугодии, по данным ННЦК, достигала 86,2%. Это является значимой проблемой для здоровья населения. «Нелегальные жидкости и устройства могут содержать недекларированные компоненты, неизвестную концентрацию никотина, запрещенные вещества и некачественные ингредиенты», — предупреждают исследователи.