Экономисты назвали госрегулирование тарифов ЖКУ причиной кризиса в отрасли
Установка на правительственном уровне пределов повышения цен на ЖКУ (например, отопление, водоснабжение, электричество) усугубляет системный кризис в отрасли, говорится в совместном исследовании РАНХиГС и ВШЭ. Экономисты считают, что для решения проблемы следует отменить госрегулирование тарифов, усилить адресную поддержку нуждающихся и ввести критерий финансовой доступности коммунальных услуг для принятия решений об увеличении платы за них
Правительство устанавливает для каждого из регионов предельную планку повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ — отопление, электричество, водоснабжение и водоотведение, газ), обычно привязанную к уровню инфляции. Но этот социально-ориентированный подход ведет к системному кризису в отрасли, говорится в совместном исследовании РАНХиГС и Высшей школы экономики (ВШЭ) «Теоретические аспекты стоимости коммунальных услуг и их практическая реализация», с которым ознакомился Forbes. Увеличение платы, по сути, сдерживается без экономического обоснования, что приводит к недостаточному финансированию коммунального сектора.
Так, накопленный индекс максимального изменения стоимости коммунальных услуг отстает от накопленной инфляции за последние десять лет на 20 п.п. В итоге «состояние коммунальной инфраструктуры большинства российских городов вызывает серьезные опасения», говорится в исследовании. Высокий износ инфраструктуры, основная часть которой была создана еще в советский период, приводит к росту аварийности. Федеральный проект модернизации коммунальной инфраструктуры, на который до 2030 года предусмотрено 4,5 трлн рублей из казны, предусматривает ежегодную замену порядка 3% сетевого хозяйства. Однако фактические темпы обновления инженерных сетей за последние годы не достигали и половины этого уровня, подчеркивают авторы исследования.
Кроме того, в отрасли наблюдается дефицит рабочей силы и низкая квалификация кадров. Анализ аварий показывает, что в большинстве из них ошибки персонала играют определяющую роль. Вызвано это крайне низкой престижностью труда в коммунальном секторе, что обусловлено в том числе низкими зарплатами в сравнении с другими сферами.
В то же время в России существуют два механизма социальной поддержки населения по оплате ЖКУ: льготы отдельным категориям граждан в виде скидок, а также субсидии домохозяйствам с низкими доходами. Тарифное регулирование должно обеспечивать нормальную деятельность предприятий коммунального сектора, а меры социальной поддержки — финансовую доступность коммунальных услуг, считают авторы исследования. По их мнению, баланс между двумя задачами можно обеспечить.
Экономисты считают, что необходимо отменить госрегулирование тарифов ЖКУ и перейти к усилению адресной поддержки нуждающихся: направлять больше федеральных средств на субсидии гражданам, сократив финансирование модернизации инфраструктуры. По данным авторов исследования, на 1 рубль расходов бюджета на адресную помощь приходится увеличение тарифной выручки ресурсоснабжающих предприятий на 4–6 рублей. «Увеличение расходов на программу адресной поддержки приведет к сокращению дотирования коммунальных предприятий и, как следствие, повышению эффективности бюджетных расходов», — указывают экономисты.