Курс на технологическую независимость
В этом году стартовал новый нацпроект в АПК
Действующий с этого года нацпроект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» подразумевает не просто обеспечение доступности продуктов питания и замещение импорта, а технологический суверенитет. Предполагается, что новые отечественные разработки средств производства для АПК не должны уступать импортным. Однако финансирование нацпроекта относительно небольшое, а насколько бизнес готов входить с инвестициями в сложные долгосрочные проекты в текущих макроэкономических условиях — вопрос.
С этого года начал действовать нацпроект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» — часть масштабного плана правительства по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036-го. В ходе реализации единого плана будут решаться долгосрочные задачи, в том числе выхода на устойчивую траекторию экономического роста в условиях имеющихся вызовов, увеличения доходов граждан, повышения рождаемости и продолжительности жизни, обеспечения технологического суверенитета.
Национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» включает в себя пять федеральных проектов для решения задач в области селекции и генетики, развития биотехнологий, разработки ветеринарных препаратов и вакцин, обеспечения отрасли сельхозтехникой и оборудованием, а также кадрами. Изначально в документ также предполагалось включить федеральные проекты «Средства защиты растений с высоким уровнем локализации» и «Отечественный флот для нужд АПК и рыбохозяйственного комплекса», а проект по сельхозтехнике и оборудованию был разделен на два: «Техническая и технологическая независимость в сельскохозяйственном машиностроении» и «Технико-технологическая независимость животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности», однако в итоговой версии осталось пять направлений.
Плюс 11 % к безопасности
К 2030 году уровень технологической независимости России в сфере продовольственной безопасности должен составлять 66,7 %. По итогам 2023-го он оценивался в 45,8 %, план на 2025 год — 47,6 %. Показатель рассчитывается как среднее взвешенное значение уровней обеспеченности, готовности технологий и производства высокотехнологичного продукта (при наличии) по технологическим направлениям нацпроекта. Самый большой коэффициент веса для расчетов — 0,25 единиц — по показателю «уровень самообеспечения семенами отечественной селекции». Коэффициент 0,15 предусмотрен для показателя «достигнутый уровень технологической независимости по отечественным критически важным ферментным препаратам, пищевым и кормовым добавкам, технологическим вспомогательным средствам» (биотехнологии). Для всех остальных показателей действует коэффициент 0,1.
В нацпроекте предусмотрено восемь дополнительных статистических индикаторов. Первые два — объем высева семян подсолнечника и сахарной свеклы отечественной селекции, в 2025 году они должны составить 15,3 тыс. т и 100,2 т соответственно, в 2030-м — почти 23 тыс. т и 1,14 тыс. т. Еще два индикатора — количество суточных цыплят мясных кроссов кур отечественной репродукции и племенных телят молочного КРС. Плановые уровни на 2025 год — 29,49 млн и 94 тыс. голов, на 2030-й — 308,6 млн и 99 тыс. голов. Количество отечественных ветпрепаратов, произведенных в 2030 году, должно достигнуть 234,3 тыс. упаковок против 200,2 тыс. в 2025-м, отечественных вакцин — вырасти с 18,97 млрд до 20,95 млрд доз. Число созданных отечественных технологий с использованием результатов исследований и разработок, востребованных агросектором, планируется увеличить с шести в 2025 году до 25 к 2030-му. Действующие мощности по производству критически важных ферментов и кормовых добавок предстоит нарастить со 148 тыс. т в этом году до 363 тыс. т в 2030-м.
Сейчас уровень обеспечения продовольственной безопасности определяется в большей степени экономическим доступом к продовольствию. С этой стороны основными факторами его роста в последние годы стали повышение реальных доходов населения и стабильность цен на основные виды продовольственных товаров, говорит ведущий научный сотрудник Центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС Денис Терновский. Направления национального проекта, скорее, призваны не повысить текущий уровень продовольственной безопасности, а снизить риски развития АПК и обеспечить будущую продовольственную безопасность безотносительно к изменению внешних условий. При этом нужно учитывать, что повышать независимость отрасли можно по-разному, обращает внимание он. «Рост доли отечественных ресурсов за счет ограничений импорта повысит устойчивость производства, но, скорее всего, приведет к увеличению цен, что, безусловно, снизит экономическую доступность продовольствия для населения, — рассуждает эксперт. — С другой стороны, поддержка внутренних производителей при сохранении условий конкуренции с лучшими зарубежными аналогами приведет к выигрышу и для производителей, и для потребителей, однако такой вариант будет сопровождаться большими бюджетными расходами».
Развитие всех направлений нацпроекта необходимо, но все они должны вести не только к обеспечению продовольственной безопасности, но и к технологическому лидерству, то есть в итоге наша страна должна выйти на уровень не ниже того, который будет достигнут основными странами-конкурентами, считает независимый эксперт агрорынка Александр Корбут. Также есть вопрос — как оценивать результаты. «Например, мы можем увеличить количество выпускаемых ветпрепаратов, сельхозтехники, семян. Это хорошо, но критерием того, что они соответствуют мировым стандартам, может быть только экспорт этой продукции», — продолжает он. При этом беспокойство вызывает тот факт, что все плановые достижения нацпроекта подразумевают наличие развитых научных школ, которые продолжат развиваться в обозначенный период. Просто произвести ветпрепарат, семена или технику можно, но должна быть создана определенная инженерная или генетическая школа, а для этого нужна подпитка молодежью, новыми идеями и новыми разработками, подчеркивает Корбут.
В целом достижению поставленных нацпроектом целей может поспособствовать улучшение макроэкономической ситуации, в том числе снижение стоимости кредитов и стабилизация на рынке труда, полагает руководитель проектов практики «АПК и потребительский сектор» консалтинговой компании Strategy Partners Роман Самойлов. Кроме того, совершенствование законодательства в области ограничения импорта может сделать переход на отечественные решения более плавным. В направлении селекции и генетики сотрудничество с ведущими зарубежными компаниями может ускорить решение задач нацпроекта. «Успехи в рамках цифровой трансформации АПК позволят активнее внедрять новые виды техники и оборудования, способствуя выполнению плана по направлению технической и технологической независимости сельского хозяйства», — комментирует он.
Селекция и генетика — в приоритете
Индекс технологического суверенитета продовольственной безопасности в своей методике расчета предусматривает акцент на развитии отечественного семеноводства, при этом показатели федерального проекта «Кадры в АПК» никак не учитываются в индексе, обращает внимание Самойлов. «Таким образом, можно сделать вывод о смещении баланса национального проекта в сторону селекции и генетики», — считает он.
Среди тех направлений, которые отмечены в нацпроекте, самыми сложными являются вопросы селекции и генетики, уверен директор центра компетенций в АПК компании Kept Илья Строкин. Это наиболее тяжелый с точки зрения исполнения импортозамещающий блок из-за необходимости длительных научных исследований для получения качественного генетического или селекционного материала, а также больших капитальных затрат на науку, поясняет он. Данная проблематика касается в основном подсолнечника, гибридов рапса, кукурузы, сахарной свеклы и некоторых других культур, перечисляет Строкин. «Можно заниматься репродукцией качественного селекционного материала несколько сезонов для того, чтобы обеспечить стабильность его свойств. Процесс можно ускорить за счет ежегодного производства в разных частях мира, как делают международные компании, тем самым сокращая период получения этих стабильных качеств, — рассказывает эксперт. — Если говорить только о России, то потребуется пять-семь лет. Международная практика показывает, что инвестиции в селекцию могут доходить до нескольких сотен миллионов долларов».
Самойлов считает селекцию и генетику наиболее уязвимым направлением нацпроекта, поскольку сроки создания и успешной коммерциализации новых сортов растений составляют в среднем 16 лет. «Многие компании не готовы инвестировать на такой длительный срок и в основном рассматривают проекты со сроком окупаемости шесть-восемь лет», — подчеркивает он.