Социальный посыл
Какие темы затронул Владимир Путин в обращении к Федеральному собранию
15-е послание Владимира Путина Федеральному собранию стало «социальным»: основная его часть посвящена поддержке семей, борьбе с бедностью, охране здоровья. РБК разобрался, что именно изменится и во сколько это обойдется бюджету.
Возрастает число получателей адресного пособия на детей
Владимир Путин предложил расширить контингент получателей адресного ежемесячного пособия для семей, в которых рождается первый или второй ребенок. О введении этого нового вида социальных выплат было объявлено в конце 2017 года. Однако с реализацией этого проекта не все пошло гладко: критерии нуждаемости были прописаны не совсем ясно, из-за чего реально нуждающимся семьям отказывали в назначении выплаты. В ноябре 2018 года РБК сообщал, что только 54% семей с низкими доходами получают выплаты за первенца.
Как пояснил в послании президент, за счет изменения основного критерия нуждаемости — величины дохода семьи — число семей, которые получают право на выплаты, возрастет «практически в полтора раза». Речь идет о том, чтобы с 1 января 2020 года поднять планку дохода, при котором адресное пособие выплачивается, до двух прожиточных минимумов на члена семьи.
По информации Минтруда, предоставленной РБК, на 1 января 2019 года ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка была назначена 243,9 тыс. семей. Еще 40,7 тыс. граждан подали заявления об использовании материнского капитала на ежемесячную выплату в связи с появлением второго ребенка.
- Назначение выплаты за первого или второго ребенка зависит от соотношения среднего дохода в семье и прожиточного минимума в регионе. Сейчас пособие выплачивается тем семьям, у которых среднедушевой доход не превышает 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года. Пособие выплачивается до тех пор, пока ребенку не исполнится полтора года.
- Для расчета дохода для целей ежемесячной выплаты в него включается не только зарплата, но и пособия, пенсии, доходы от бизнеса до вычета налогов. Чтобы получить среднедушевой доход, нужно взять совокупный доход всех членов семьи (включая младенца) за предыдущие 12 месяцев, поделить на 12 и на количество членов семьи. А затем сравнить с региональным прожиточным минимумов трудоспособного человека, умноженным на 1,5 (с 2020 года в соответствии с предложением Путина — на два).
- Близкие к социальному блоку правительства эксперты критиковали слишком большой срок учета доходов (12 предшествующих месяцев): в результате в него попадают трудовые доходы матери, которые она теряет в связи с декретным отпуском. Поэтому часть семей не проходят по критерию среднедушевого дохода, хотя фактически в пособии нуждаются. В послании ничего не говорилось о возможном сокращении срока учета доходов.
Пример расчета адресного пособия
Для Москвы пороговое значение среднедушевого дохода сейчас составляет 28,17 тыс. руб. То есть семья, состоящая из трех человек (отца, матери и грудного ребенка), должна иметь доход меньше 84,5 тыс. руб., чтобы претендовать на дополнительную выплату. В Москве около 24% населения жили в 2017 году на среднедушевой доход ниже 27 тыс. руб., следует из данных Росстата. Само пособие равно прожиточному минимуму ребенка в регионе за второй квартал предыдущего года — для Москвы это 14,3 тыс. руб. (в среднем по стране — 10,4 тыс. руб.).
Если бы инициатива Путина уже действовала, то порог среднедушевого дохода для получения выплаты на ребенка увеличился бы в Москве до 37,56 тыс. руб. Соответственно, семьи со средним доходом 28,2–37,6 тыс. руб. смогли бы претендовать на пособие. Размер самого пособия при этом не увеличивается.