Реализаторы

Новое правительство: не временщики, но без гарантий

ЭкспертОбщество

Реализаторы

Не временщики, но без гарантий: новое правительство покажет эффективность в исполнении нацпроектов. Или будет съедено усилившимся парламентом

Алексей Долженков, Александр Ивантер, Петр Скоробогатый, Евгения Обухова, Алексей Грамматчиков, Алексей Щукин, Александр Привалов, Алексей Хазбиев, Заур Мамедьяров, Александр Лабыкин

Часть российской элиты до сих пор не может отойти после послания президента и перестановок в Белом доме. Тон информационных вбросов на прошлой неделе сменился: теперь говорят, что Владимир Путин испугался недовольных патрициев, поэтому и конституционные поправки будут не столь радикальными, и трясти ветви власти перестанут, а новое правительство Михаила Мишустина просто техническое, временное. Якобы не за горами выборы в парламент, а там, по новой Конституции, будет выбран настоящий, влиятельный кабинет министров — так говорит уязвленная гордость многих групп влияния. Однако это не так. Общая атмосфера в бизнес-среде свидетельствует о том, что обновления правительства ждали давно, и нынешний премьер, и нынешний состав кажутся способными ускорить экономический рост. Правительство вызывает доверие и благодаря известным фигурам (премьера Михаила Мишустина и первого вице-премьера Андрея Белоусова), и благодаря заметному снижению влияния финансового блока (в лице Антона Силуанова), и благодаря радикальному обновлению явно не справившегося со своими задачами социального блока и Министерства экономического развития. Как говорил один известный финансист по поводу другого правительства, американского, «мне нравится не все, что делает наше правительство, но главное, чтобы оно двигалось в правильном направлении. Этого достаточно».

Председатель
правительства
Михаил
Мишустин

Пока экономисты и финансисты воспринимают новые назначения с энтузиазмом. «ФНС под руководством Мишустина получила максимальное развитие за все время своего существования, — сказал “Эксперту” руководитель направления, заместитель генерального директора ЦМАКП Владимир Сальников. — Она превратилась в одну из самых технологичных налоговых служб мира, в первую очередь за счет развития цифровых технологий. Вместе с Мишустиным придет и его команда. Это люди с большим потенциалом, нацеленные на максимальную эффективность. Нашей экономике в целом и различным государственным проектам необходимо повышать эффективность, без этого обеспечить экономический рост будет очень сложно. Среди уже объявленных мер, например, есть повышение адресности социальной поддержки. Однако можно повысить и адресность мер поддержки бизнеса или снизить риски неэффективного и нецелевого расходования средств государственных проектов развития. Люди с соответствующими компетенциями есть. Вопрос в том, будет ли это в приоритете».

А аналитики Росбанка выпустили отчет, в котором высказали мнение, что анонсированные социальные меры поддержки малообеспеченного населения и демографические стимулы — это только первый шаг к смягчению бюджетной политики. «Мы не исключаем, что уже в текущем году будет выстроена более прозрачная и последовательная процедура исполнения национальных проектов, а также определен механизм расходования избыточной ликвидной части ФНБ», — говорят в Росбанке.

Основная задача нового кабинета — стопроцентная реализация графика нацпроектов плюс новые социальные инициативы Путина и система тотального контроля, в том числе за бюджетными расходами по проектам. Среди новичков — выходцы из кадровой программы президента, школы губернаторов, которую курирует администрация главы государства. Среди ее выпускников Максут Шадаев, Антон Котяков, Максим Решетников. Много людей с региональным опытом, которые помогут преодолеть барьеры в общении между федеральным и местными правительствами.

Как уже было сказано, самые серьезные изменения претерпел жестко критикуемый социальный блок. Таким образом, правительство Дмитрия Медведева забирает в отставку ответственность за неудачные социальные реформы. Вероятно, здесь мы увидим новые решения. Интересно, что в социально-экономическом блоке не осталось тяжеловесов. Дмитрий Козак и Виталий Мутко, по слухам, сами отказались от портфелей.

Зато остался неприкосновенным внешнеполитический блок: Сергей Лавров, Сергей Шойгу, Александр Новак (ОПЕК). Усиливается вице-премьер Юрий Борисов, который теперь курирует оборонку, ТЭК и промышленность. Огромные полномочия получает Андрей Белоусов: ему подотчетны Минфин, Минэкономразвития, ФНС, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Росреестр, Росстат, Ростуризм, транспорт и Росалкогольрегулирование.

Первый вице

Назначение первым, и единственным первым, вице-премьером нового кабинета помощника президента по экономическим вопросам Андрея Белоусова собрало, пожалуй, наибольшее количество позитивных комментариев за прошедшие с момента оглашения состава правительства дни. С его приходом в кабинет наблюдатели связывают решительную активизацию выполнения национальных проектов, к разработке которых Белоусов имел непосредственное отношение. Эта задача ключевая для кабинета Мишустина, ее решение, по замыслу, должно перевести экономику из режима стагнации в режим роста.

Отметим, что в части перезагрузки нацпроектов у Белоусова будет союзник и в ближайшем окружении кабинета. Недавнее выступление главы Счетной палаты Алексея Кудрина на заседании президентского Совета по стратегическому развитию и национальным проектам продемонстрировало серьезную погруженность в тему. В частности, дотошный Алексей Леонидович сообщил, что разработанные нацпроекты не просто скверно выполняются, но даже их полная реализация не приведет к достижению национальных целей. Более того, по ряду национальных целей все еще отсутствуют методики расчета и мониторинга показателей. Впрочем, здесь не место углубляться в детали. Главное — сдвинуть парализованные нацпроекты с мертвой точки, подработать их «на марше» будет уже гораздо проще.

Сделав блестящую карьеру академического ученого-экономиста, Андрей Белоусов по приглашению Германа Грефа в 2006 году стал его заместителем в Министерстве экономического развития. После ухода шефа год спустя Белоусов не сразу переместился в его кресло, заняв пост директора департамента экономики и финансов правительства (2008–2012). И лишь затем сменил Эльвиру Набиуллину в ранге министра экономики (2012–2013). Набиуллину же позвал работать к себе помощником президент. Но уже через 13 месяцев Белоусов сменит ее и здесь.

Конечно, было бы наивно с приходом Белоусова на высокую должность ожидать немедленных радикальных сдвигов экономического курса. Во-первых, лишение Антона Силуанова статуса первого вице-премьера снижает, но не обнуляет его вес в системе принятия решений по бюджетной политике: портфель министра финансов остался при нем. Во-вторых, остается на своем посту председатель Банка России Эльвира Набиуллина. А она зарекомендовала себя как стойкий приверженец жесткой денежной политики, смело приносящий в жертву «джихада» против инфляции экономический рост. Что касается убеждений и пристрастий по части

федерального хозяйственного курса нового министра экономического развития Максима Решетникова, то анализ его деяний в московском правительстве и на посту губернатора Пермского края дают основания предположить, что они с Белоусовым будут союзниками.

Основная претензия к предыдущему премьеру Медведеву — нежелание принимать решения при наличии разногласий между ведомствами. Это надо менять: либо Белоусов, либо Мишустин должны лично проводить совещания и принимать по итогам решения. Даже если то или иное ведомство, в том числе могущественный Минфин, высказывается против.

В любом случае ясно, что вокруг корректировки экономической политики развернется (а что-то подсказывает, что уже развернулась) серьезная борьба. И не только внутри правительства. В схватке участвуют и ЦБ, и институты развития, и тяжеловесы из бизнеса — как госкорпорации, так и «первые среди равных» частники. Ну а решение здесь очевидно за президентом: «добро» на серьезные подвижки курса может дать только лично Владимир Путин. Впрочем, и сам Белоусов, как следует из его прошлых высказываний и действий, привержен крайне аккуратной финансовой и денежной политике. Но все-таки разумной и гибкой, оглядывающейся по сторонам: а что там вообще сегодня «за окошком»?

Самые свежие публичные заявления Белоусова, сделанные им в декабре прошлого года в экспресс-интервью «Известиям», запомнились тремя рецептами ускорения экономического роста. Первое — это удешевление заимствований, прежде всего благодаря снижению ключевой ставки ЦБ до 5% (сейчас по факту она составляет 6,25%). Второе — улучшение инвестиционного климата за счет запуска регуляторной гильотины и защиты предпринимателей от давления силовых ведомств. Третье — повышение доступности технологий для бизнеса и обеспечение предприятий кадрами, прежде всего рабочих профессий.

Один из проектов, который активно продвигал Андрей Белоусов, — Национальная предпринимательская инициатива в рамках созданного в 2011 году Агентства стратегических инициатив. Были подготовлены дорожные карты по улучшению инвестклимата. В 2016 году в недрах АСИ родилась еще одна специфическая институция — Национальная технологическая инициатива, призванная стать генератором и стартовой площадкой прорывных технологических проектов и инноваций. Насколько можно судить, Белоусов считал возможной быструю и эффективную перестройку системы научно-технологического развития. Это была попытка перескочить имеющиеся проблемы за счет «технологического рывка». Институты были созданы, но ожидания быстрой отдачи от их появления оправдались не вполне. «Пока не удалось добиться перелома в инновационном развитии, не удалось создать массовую систему поддержки технологических инноваций и, самое главное, превращения технологических инноваций в экономический ресурс», — признавался Белоусов в интервью «Коммерсанту» в 2018 году.

Пожалуй, самым неоднозначным деянием Белоусова в последние годы стало его наделавшее много шума письмо на имя президента, просочившееся в прессу в августе 2018-го, в котором помощник главы государства предлагал создать механизм по изъятию у сырьевых экспортеров часть конъюнктурных доходов — в частности, получаемых от ослабления рубля и роста мировых цен на их продукцию. В письме содержались расчеты по 14 крупнейшим частным металлургическим, химическим и нефтехимическим компаниям, потенциальные дополнительные доходы бюджета от которых могут составить до 0,5 трлн рублей ежегодно. Причем, как впоследствии публично пояснил автор идеи, его предложение диктовалось вовсе не нехваткой денег на выполнение майского указа президента, а мотивом выравнивания налоговой нагрузки с нефтегазовыми компаниями. Такая «идейность» на фоне многолетних заверений членов экономического блока кабинета о неизменности налоговой нагрузки на бизнес вызвала бурю возмущения у компаний — фигурантов «списка Белоусова», а также в РСПП и вообще среди бизнеспублики и экспертов.

Благосклонно расположенные к Белоусову эксперты так трактуют этот эпизод: «Андрей Рэмович за годы нахождения на государственной службе стал искусным чиновником. Его письмо о сверхдоходах сырьевых компаний — это изысканное приглашение бизнеса к диалогу с властью по вопросам распределения доходов и инвестиций. В конечном счете оно привело к созданию новой законодательной базы о защите частных инвестиций, а значит, достигло своей цели. Бизнес и власть, пусть и не без некоторых издержек, договорились о принципах взаимодействия при осуществлении важных инвестиционных проектов. Итогом стало законодательство о специнвестконтрактах (СПИК 2.0) и о защите и поощрении капиталовложений». Фактически бизнес получил защиту от изменения налогового, административного и тарифного регулирования в обмен на инвестиции в критически важные для экономики, с точки зрения государства, отрасли.

Чего ждать от Белоусова на новом высоком посту? Теперь он будет не только готовить решения, но и исполнять их, а значит, ему придется нести более серьезную ответственность. С другой стороны, это предполагает и большие полномочия, в том числе при распределении средств. Очевидно, несколько ослабнет рамка жесткости финансовой политики — начнет тратиться на инвестпроекты внутри страны «излишек» ФНБ, возможно, чуть поднимется цена отсечения в бюджетном правиле.

Будет ли Белоусов залезать на поле реальной экономики — участвовать в принятии решений по конфигурации и технологической начинке «мусорной» реформы, федерального проекта «Доступное жилье», строительства ВСМ и другим мегапроектам? Формально за Белоусовым закреплен только финансовоэкономический блок. Кураторство реального сектора экономики — промышленности, энергетики, транспорта, строительного сектора, АПК, ВПК — закреплено за другими вице-премьерами и министрами. Причем министры в этом блоке реального сектора фактически сохранили свои портфели. Их устойчивость не в последнюю очередь связана с их вписанностью в интересы крупнейших корпораций и бизнес-империй. Да, вероятность ускорения роста экономики и восстановления положительной динамики доходов населения по результатам деятельности нового кабинета весьма высока. Но вот «начинка» этого роста пока неочевидна, однако первые же серьезные решения кабинета в хозяйственной области укажут вектор перемен.

Какие содержательные решения в экономической плоскости кажутся нам стратегически важными, если не сказать перезревшими, помимо сохранения макроэкономической стабильности и восстановления позитивной динамики доходов населения?

Реанимацию национальных проектов лучше начать с тех из них, которые имеют наибольшие хозяйственные мультипликаторы, то есть способны запустить большее количество цепочек внутри экономики. Это прежде всего проекты «Безопасные качественные дороги», «Доступное жилье» и Комплексный план развития магистральной инфраструктуры. Самым внятным и ярким сигналом стало бы начало строительства обсуждаемой уже больше десяти лет и пять лет как спроектированной высокоскоростной железнодорожной магистрали.

В денежно-кредитной области даже более важным, чем снижение стоимости кредита, представляется разработка механизмов и институтов по урегулированию экстремальной задолженности компаний-заемщиков. Гигантские пласты жизнеспособного бизнеса сегодня лишены доступа к заемным ресурсам не из-за дороговизны кредитов, а из-за обременения накопленной задолженностью. Особенно остра эта проблема у предприятий ВПК.

В области промышленной политики представляется неотложной разработка нормативной базы и регуляторной практики принуждения к локализации при ведении крупных инжиниринговых проектов иностранными генподрядчиками. Строительство и модернизация всех крупных технологических производств должно сопровождаться обременениями по трансферу технологий и специальным механизмом поддержки участия в таких проектах отечественных производителей товаров и услуг.

Предстоит перезагрузка не только национальных проектов. Требуется инвентаризация функционала и процедур, резкое повышение эффективности работы всех без исключения институтов развития и государственных корпораций, пересмотр сложившихся приоритетов в работе госбанков — от максимизации прибыли к содействию в решении задач национального развития. Последнее — по порядку, но не по важности — выстраивание системы стратегического планирования, гармонизированной с планами развития регионов и увязанной со стратегией вписывания страны в тренды НТП.

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Ближневосточный разлом Ближневосточный разлом

Ближний и Средний Восток обречен на трансформацию

Эксперт
«Расскажите немного о себе»: что отвечать на этот вопрос? «Расскажите немного о себе»: что отвечать на этот вопрос?

«Расскажите немного о себе» — проверка коммуникативных навыков соискателя

Psychologies
Зеленый гигант из Китая Зеленый гигант из Китая

WeChat охватывает весь мир пользователя и делает его жизнь прозрачной

Эксперт
Они считали себя плохими: диагноз «аутизм» в зрелом возрасте Они считали себя плохими: диагноз «аутизм» в зрелом возрасте

Многие люди, страдающие аутизмом, всю жизнь считали себя плохим

Psychologies
Точка разрыва Точка разрыва

Рынок нефти переживает беспрецедентный профицит предложения

Эксперт
Фемида Фаталь Фемида Фаталь

Даже самый лучший, открытый и честный суд не застрахован от чудовищных ошибок

Maxim
Человек из пятого измерения Человек из пятого измерения

В первый раз я увидел «Живые скульптуры» за границей

Популярная механика
11 способов приготовить еду по-новому: полезные лайфхаки 11 способов приготовить еду по-новому: полезные лайфхаки

Эти лайфхаки не только упростят, но и разнообразят рутинное приготовление пищи

Популярная механика
Денежная пробка Денежная пробка

Почему в российской экономике рублей много, а роста нет

Forbes
100 изобретений, которые изменили мир: часть 1 100 изобретений, которые изменили мир: часть 1

Список изобретений, которые сыграли важную роль в становлении человечества

Популярная механика
Вступление Александра Македонского в Вавилон Вступление Александра Македонского в Вавилон

Эта серия картин принесла Шарлю Лебрёну дворянский титул и пожизненную пенсию

Дилетант
Не бойся, я с тобой! Не бойся, я с тобой!

Ольга Бочкова создала профессиональную Академию детской безопасности

Домашний Очаг
Не надо нагнетать. Как избежать пузыря на рынке высокодоходных облигаций Не надо нагнетать. Как избежать пузыря на рынке высокодоходных облигаций

Бум частных инвестиций в России повлиял на многие секторы фондового рынка

Forbes
Дали вблизи Дали вблизи

О масштабной выставке «Сальвадор Дали. Магическое искусство»

Огонёк
Почему бумажная промышленность вредит экологии и как с этим бороться Почему бумажная промышленность вредит экологии и как с этим бороться

Производство наносит вред окружающей среде, но индустрия пытается этого избежать

РБК
Журавлиный ликбез: все, что нужно знать о журавлях Журавлиный ликбез: все, что нужно знать о журавлях

2020 год — Всемирный год журавля. Рассказываем про крылатую гордость России

National Geographic
Время ускорять, время сталкивать Время ускорять, время сталкивать

В Подмосковной Дубне продолжается строительство комплекса NICA

Популярная механика
Решил остаться ночевать у девушки? 5 ошибок, которые не стоит совершать Решил остаться ночевать у девушки? 5 ошибок, которые не стоит совершать

Иногда свидания заканчиваются утром. И это не всегда случается в твоей квартире

Playboy
Нот всего семь, или Как доказать плагиат Нот всего семь, или Как доказать плагиат

Трудно ли доказать плагиат?

СНОБ
Правило №49. Как отдохнуть после развода Правило №49. Как отдохнуть после развода

Алексей Ситников готов составить девушке компанию в круизе по реке слез

Tatler
Смартфон не видит карту microSD – что делать? Смартфон не видит карту microSD – что делать?

Рассказываем, как вернуть microSD к работе

CHIP
Властелины башен: «Москва-Сити» как зеркало российского бизнеса Властелины башен: «Москва-Сити» как зеркало российского бизнеса

Частных инвесторов и владельцев небоскребов неуклонно вытесняет государство

Forbes
Химики научились делать графен из мусора за доли секунды. Это похоже на научный прорыв! Химики научились делать графен из мусора за доли секунды. Это похоже на научный прорыв!

Эта технология производства графена может стать настоящим прорывом в науке

National Geographic
4 типа темперамента и как они проявляются у мужчин 4 типа темперамента и как они проявляются у мужчин

Как четыре типа темперамента проявляются у мужчин

Psychologies
Давай после праздников: почему можно не начинать новую жизнь с нового года Давай после праздников: почему можно не начинать новую жизнь с нового года

Почему возвращаться в обычную жизнь бывает так трудно

Forbes
«Для миллениалов это может сработать»: как устроена работа сервиса «Яндекс.Лавка» «Для миллениалов это может сработать»: как устроена работа сервиса «Яндекс.Лавка»

«Яндекс.Лавка» осваивает рынок доставки продуктов питания

Forbes
10 фильмов, которые советует Александр Роднянский 10 фильмов, которые советует Александр Роднянский

Выбирайте – «Джокер» или документальное кино о Диего Марадоне.

GQ
Всемирная история штанов: от мужских юбок до клёш и дальше Всемирная история штанов: от мужских юбок до клёш и дальше

Мы наконец решили написать статью про то, без чего стараемся не выходить из дома

Maxim
Фамильные ссоры: почему Джоли, Робертс и другие не общаются со звездной родней Фамильные ссоры: почему Джоли, Робертс и другие не общаются со звездной родней

Порой знаменитости тоже сводят общение с некоторыми близкими к минимуму

Cosmopolitan
Windows 7 перестали обновлять: на какую ОС переходить? Windows 7 перестали обновлять: на какую ОС переходить?

Какие альтернативы Windows 7 существуют

CHIP
Открыть в приложении